Материал: admin_otvet_2_1

2) внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

3) внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

Суверенное управление — это управление «принуждающее» (правоохранительное, атакующее, «нападающее», ограничивающее права субъектов права, жесткое), т. е. применяющее меры административного принуждения.

«Положительное» управление — это забота государства о нормальном существовании людей; это и управление образованием, и социальным строительством (строительством жилья на льготных условиях для определенных категорий населения), и управление в области здравоохранения, экономики, транспорта, электроснабжения, водоснабжения и т. д.

Общее управление предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности.

Особенное управление распространяется на конкретные сферы и области — финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.

Вопрос 4. Система понятий организации государственного управления (государственная должность, государственный орган, должность государственной службы, государственная служба, государственное учреждение, предприятие, организация, компетенция, полномочия, должностные обязанности, управленческая деятельность, служебная деятельность).

Государственная должность — базовая структурная еди­ница государственной администрации, включающая часть ком­петенции государственного органа; в соответствии с законода­тельством не все лица, занимающие государственные должно­сти, осуществляют деятельность, которую можно отнести к го­сударственной службе, т. е. не все государственные должности являются государственными должностями государственной службы. Учреждение государственной должности – это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом в структуре самого государственного органа. Замещение государственной должности – это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

Государственный орган — учрежденное в структуре аппа­рата государства в установленном порядке образование, харак­теризующееся определенными задачами, функциями, структурны­ми особенностями и специальной компетенцией; это отдельная и относительно самостоятельная организационно структура государ­ственной власти, сформированная государством для реализации государственных функций и задач и наделяемая его специальной компетенцией.

Государствен­ная служба РФ — это профессиональная деятельность, со­стоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъек­тов РФ компетенции этих органов, установленной в зако­нодательных и иных нормативных актах.

Учреждение — это конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, пе­ревоспитательную, образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью удовлетворения соответствующих потребно­стей и интересов населения (театр, кино, больница, школа, уни­верситет и т.п.).

Предприятие — организованный коллектив людей, глав­нейшая задача которого — осуществление непосредственного про­цесса производства, предпринимательская деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и извлечения прибыли.

Профессиональная деятельность — вид деятельности, яв­ляющейся профессией для государственного служащего и требу­ющей определенной подготовки, учебы и специального образова­ния.

Компетенция — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного гос. органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе гос. органов (органов местного самоуправления).

Компетенция государственного органа — принадлежащие государственному органу круг ведения и пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государ­ственных задач; это круг вопросов, предусмотренных норматив­ным правовым актом, которые правомочен разрешать государ­ственный орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей.

Полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на вы­полнение компетенции государственных органов.

Должностные обязанности — обязанности, предусмотрен­ные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государствен­ном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях.

Управленческая деятельность — это форма реализации органами государственной власти и местного самоуправления це­лей и функций государственного управления; это особый вид тру­да людей, который требует соответствующей профессиональной подготовки, с тем чтобы обеспечить качественное выполнение слу­жащими своих полномочий, подготовку и принятие правильных и законных управленческих решений.

Служебная деятельность — это работа государственных и муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (или муни­ципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов или органов местного самоуправле­ния.

Вопрос 5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).

Вопрос 6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.

Публичное право включает в себя отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функциони­рования государства и его органов: конституционное (государ­ственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право, налоговое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право. В предмет публично-правового регулирования входят, например: основы го­сударственного устройства; функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного самоуправления; правотворческий и правопри­менительный процесс; судебная система; международные отно­шения.

Каждая отрасль имеет особые предмет и методы правового регулирования, а также специальную структуру нормативного материала, составляющего систему соответствующей отрасли права. Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов, интересов государства, всего общества (пуб­личных интересов). Частное право обеспечивает и охраняет ин­тересы отдельных лиц, индивидов, используя при этом специ­альные формы и методы правового регулирования, средства разрешения конфликтов, особый процессуально-правовой ре­жим производств, применяемых для урегулирования возникаю­щих споров.

Административное право как отрасль публичного права опре­деляется прежде всего своим предметом, т. е. системой госу­дарственно-управленческих отношений, поскольку государст­венное управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм. Администра­тивное право регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, соз­дания эффективной и стабильной государственной службы (гражданской, правоохранительной и военной), обеспечения законности в области функционирования исполнительной вла­сти, развития административного нормотворчества, формиро­вания административного нормоконтроля (административной юстиции или административного судопроизводства).

Административное право обеспечивает удовлетворение публич­ных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов. Политико-правовой механизм обеспечения подобных интересов включа­ет:

1) обеспечение государственных и общественных интересов (интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований), проявляющихся в целях, задачах и функциях ис­полнительной власти;

2) обеспечение прав и свобод гражданина и человека, а также установление различных форм их правовой за­щиты;

3) обеспечение публичных интересов посредством установ­ления контрольных механизмов;

4) административно-процессу­альные правовые гарантии реализации публичных интересов;

5) обеспечение публичных интересов посредством установления мер административной ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).

Разграничение публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача. Российская администра­тивно-правовая наука традиционно рассматривает эту проблему применительно к предмету и методам административного права. И в самом деле, выявление особенностей этих понятий позволяет провести границу между административным и частным правом. Однако, как уже было отмечено, управление может осуществлять­ся и в рамках частного права; это значит, что разграничение час­тного и публичного права только по субъекту деятельности будет недостаточным. На сегодняшний день сложился ряд теорий, занимающихся проблемами разграничения частного и админист­ративного (публичного) права.

Теория интересов определяет виды интересов, которые обеспе­чиваются отдельными правовыми нормами (принципами), и ука­зывает направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Эта теория направлена в первую очередь на выявление публичного интереса, обеспечивае­мого образуемыми правоотношениями. Публичное право служит государственным (публичным) интересам, частное право регули­рует частные интересы. Публичное право — это система правовых норм, которые регламентируют общественные отношения с целью установления основ социально-государственной жизни, принци­пов функционирования государства, его органов и служащих.

Теория субординации (соподчинения), являясь господствующей теорией при отграничении публичного и частного права, раскры­вает характер отношений между участниками (субъектами) правовых отношений. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отноше­нии подчиненности (соподчинения). В публичном праве ниже­стоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном пра­ве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают рав­ным правовым статусом (имеется в виду их равноправие при использовании установленных законом возможностей, правил поведения и действий, а также одинаковый масштаб подчинения определенным правом процедурам и правилам). Для публичного права характерно одностороннее регулирование отношений при помощи закона, административного акта (правового акта управ­ления). Для частного права типичным является договор, заклю­чаемый по доброй воле субъектами права. В основу теории субор­динации легли идущие еще из XIX в. представления об управле­нии, под которым понималось властное вмешательство государ­ства и его чиновников в различные сферы общественной и государственной жизни.

Теория относительности и допустимости правовых норм ука­зывает на распространение действия правовых норм на различ­ные субъекты права. Публичное право содержит правовые нор­мы, которые имеют адресатом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулиро­вания отношений государства или других государственно-правовых институтов и образований, а также физических лиц (например, граждан), имеющих соответствующий правовой статус (например, использование гражданином права на обжалование действий го­сударственного служащего). Таким образом, публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установлен­ными субъектами права. Напротив, для частного права характерны правовые нормы, которые могут применяться для регулирования отношений между всеми субъектами права, т.е. число адресатов частно-правового регулирования неограничено.

Административному праву присущи следующие отличитель­ные от частного права признаки:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию го­сударственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование го­сударственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») админист­ративно-правовые нормы и сложноструктурированные в от­дельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) процессуальные административно-правовые нормы мож­но разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административ­ные процедуры); б) административно-деликтные нормы, уста­навливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, раз­решения, применения мер государственного принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и по­рядки;

7) важнейшей формой осуществления управленческих дей­ствий является не договор (как в гражданском праве), а адми­нистративный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государст­венной администрации и ее органов все чаще стали заключать­ся административные договоры, относящиеся к области пуб­личного права;

8) ответственность органа государственного управления, го­сударственного или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступа­ет только при осуществлении установленных для них государ­ственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен долж­ностными лицами (государственными и муниципальными слу­жащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);