С п и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в т а л і т е р а т у р и
Положення про дозвільну систему : затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/576-92-п
Про адміністративні послуги : Закон України від 06.09.2012 р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5203-17
Про акредитацію органів з оцінки відповідності : Закон України від 17.05.2001 р. № 2407. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 32. Ст. 170.
Про соціальні послуги : Закон України від 19.06.2003 р. № 966. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 45. Ст .358.
Про затвердження Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності : наказ Міністерства юстиції України від 23.03.2011 Р. № 888/5. Офіційний вісник. 2011. № 25. Ст. 1030.
Соловйова О.М. Принципи надання адміністративних послуг. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. 2013. Серія «Право». Вип. № 14. С. 87-91.
Соловйова О.Н. Требования к качеству административных услуг. Legea si Viata. Republica Moldova, Februarie 2015.
С. 95–99.
Тимощук В. Діяльність публічної адміністрації з надання адміністративних послуг // Публічна адміністрація в Україні: становлення та розвиток: монографія / за заг. ред. А.В. Толстоухова, Н. Р. Нижник, Н. Т. Гончарук. Донецьк: Моноліт, 2010.
C. 164–186.
12
Т е м а 2 . Адміністративна послуга: поняття та зміст
П и т а н н я д л я о б г о в о р е н н я
1.Поняття «адміністративна послуга»: наукові підходи до вивчення цієї правової категорії, законодавче закріплене визначення.
2.Відмінність публічних послуг від адміністративних
послуг.
3.Характерні ознаки адміністративних послуг. Їх види.
4.Платні й безоплатні адміністративні послуги.
За в д а н н я
5.Ухвалою Львівської міської ради затверджено Порядок отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львів біля об’єктів ресторанного господарства для проведення підприємницької діяльності (далі – Порядок). Зазначений Порядок передбачав отримання дозволів на встановлення таких майданчиків управлінням архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків, склад якої затверджується ухвалою міської ради.
Згідно з наступними змінами до Порядку проекти майданчика необхідно погоджувати з органами управління історичними пам’ятками, а також встановлювалася заборона на розміщення на таких майданчиках окремих об’єктів (мангалів, дитячих гойдалок, тощо). Один із суб’єктів господарювання, який вже отримав такий дозвіл, вважає, що його права були порушені внесеними до Порядку змінами. Він звернувся для написання адміністративного позову до адвоката, оскільки не міг зрозуміти, якими нормативно-правовими актами слід обґрунтовувати свою позицію – Законом України «Про адміністративні послуги» чи Законом України ««Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).
Дайте юридичну консультацію суб’єкту господарювання з посиланням на чинне законодавство України.
13
6.Ознайомтеся зі змістом Законів України “Про соціальні послуги”, “Про адміністративні послуги”, “Про житловокомунальні послуги” і розпоряджень Кабінету Міністрів України “Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади», «Про схвалення Концепції розвитку системи електронних послуг в Україні».
Визначте співвідношення понять, які використовуються у названих актах, зокрема: адміністративна послуга, публічна послуга, державна послуга, муніципальна послуга, соціальна послуга та електронна послуга.
7.Готуючи документи на отримання візи для виїзду за кордон, гр. Л. звернувся до Центру надання адміністративних послуг у місті за довідкою про відсутність судимості. Адміністратор Центру пояснив, що видача довідок не є адміністративною послугою, а отже, для отримання такої довідки значить гр. Л. потрібно звернутися безпосередньо до управління внутрішніх справ за місцем реєстрації місця проживання.
Чи правильне роз’яснення дав адміністратор Центру? Чи належить видача довідки про наявність судимості до адміністративних послуг? Яка процедура отримання такої довідки?
8.Фізична особа-підприємець Р. вирішила відкрити магазин безмитної торгівлі. Для цього вона звернулась до відповідного митного органу із заявою й необхідними документами. Через 7 днів гр. Р отримала відповідь за підписом керівника митниці про те, що вирішення питання про надання дозволу на відкриття магазину безмитної торгівлі належить до компетенції Держмитслужби України й Адміністрації Держприкордонслужби України.
Чи має право керівник митниці відмовити в отриманні такого дозволу? Чи можна вважати дозвіл на відкриття магазину безмитної торгівлі адміністративною послугою? Чи будуть адміністративною послугою такі дії, як переоформлення, анулювання або зупинення дії дозволу? Відповідь обґрунтуйте.
14
9. Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних (відкриті дані) оприлюднюється для вільного й безоплатного доступу до неї. Відкриті дані дозволені до подальшого їх вільного використання й поширення, тобто будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, зокрема, й у комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту з обов’язковим посиланням на джерело їх отримання. Створення й забезпечення функціонування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних покладається на Державне агентство з питань електронного урядування.
Чи можна вважати отримання інформації з наборів відкритих даних адміністративною послугою? Чи виступає Держагенство з питань електронного урядування суб’єктом надання адміністративною послуги, забезпечуючи функціонування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних? Відповідь обґрунтуйте.
С п и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в т а л і т е р а т у р и
Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України від 11.09.2003 р. №1160IV. Відомості Верховної Ради України. 2004. № 9. Ст. 79.
Про соціальні послуги : Закон України від 19.06.2003 р. № 966. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 45. Ст .358.
Про житлово-комунальні послуги : Закон України від
09.11.2017 р. № 2189-VIII. Відомості Верховної Ради України.
2018. № 1. Ст.1.
Про доступ до публічної інформації : Закон України від
13.01.2011 р. № 2939-VI. Відомості Верховної Ради України.
2011. № 32. Ст. 314.
Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 р. № 90-р.
Офіційний вісник України. 2006. № 7. Ст. 376.
Про схвалення Концепції розвитку системи електронних
15
послуг в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 р. № 918-р. Офіційний вісник України. 2016.
№ 99. Ст. 3234.
Про організацію доступу до відомостей персональнодовідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 р. № 1256. Офіційний вісник України. 2017. № 9. Ст. 290.
Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв, надання, зупинення дії, анулювання дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі та форми Заяви на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі : наказ Міністерства фінансів України від 08.06.2012 р. № 692. Офіцій-
ний вісник України. 2012. № 54. Ст. 2184.
Т е м а 3 . Зарубіжний досвід правового регулювання
адміністративних послуг
(для самостійного вивчення)
1.Засади і форми відносин між владою і громадянами в зарубіжних країнах.
2.Зарубіжний досвід організації й правового забезпечення надання публічних послуг громадянам.
3.Система оцінювання роботи урядових органів щодо надання публічних послуг.
Сп и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х
а к т і в т а л і т е р а т у р и
Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / автор-упоряд. В. П. Тимощук. Київ: Факт, 2003. 496 с.
Тимощук В. П., Кірмач А. В.Оцінка якості адміністративних послуг. Київ: Факт, 2005. 88 с.
16