28. Задачи и функции (направления деятельности) прокуратуры в РФ
Задачи (цели): ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 1992 г.
1)обеспечение верховенства закона
2)обеспечение единства и укрепления законности
3)защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура является многофункциональным органом.
Функции:
1)осуществление надзора (главная функция) - особый вид государственной деятельности, осуществляемый от имени государства уполномоченными на то должностными лицами (прокурорами) за соблюдением К РФ и действующих на территории РФ законов путём выявления нарушений закона и принятия мер к их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности
2)участвует в рассмотрении дел судами – р.4, ст.35-39 ФЗ «О прокуратуре» от 1992г, УПК, ГПК, АПК. Прокурор здесь является стороной судебного процесса. Выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, допрашивать подсудимого, потерпевшего, свидетелей, осматривать вещественные доказательства, оглашать документы. Прокурор вправе отказаться от обвинения при наличии оснований к тому. Имеет равные права со стороной защиты (принцип состязательности и равноправия). Но в то же время он осуществляет надзор за соблюдением законности в судебном заседании. Прокурор осуществляет надзор за законностью выносимых судом судебных актов.
3)участвует в правотворческой деятельности – разрабатывают проекты законов, в первую очередь законов о прокуратуре. Однако генеральный прокурор действующей К РФ не наделён правом законодательной инициативы, т.е. он должен обращаться в те органы, которые наделены этим правом
4)координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (организовывает, согласовывает и руководит)
5)до 7 сентября 2007 г. осуществляла уголовное преследование
Изложенный в законе перечень функций прокуратуры исчерпывающий, на ней не может быть возложено иных функций, не предусмотренных законом.
В последние 20 лет бурно обсуждает вопрос о реформировании прокуратуры и её функций. Высказываются мнения о сокращение функций прокуратуры. В будущем прокуратура будет очевидно лишь только органом уголовного преследования: будет осуществлять надзор за расследованием преступлений и поддерживать государственное обвинение в суде.
(Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчи
нением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Конституцией РФ определяется порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и всех нижестоящих прокуроров.
Прокуратурой осуществляется несколько видов деятельности, одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие к иным направлениям деятельности прокуратуры. Основными отраслями прокурорского надзора признаются:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов судебными приставами;
5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры:
1) осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
3) участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
4) внесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;
5) участие в правотворческой деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» задачами (целями) прокуратуры являются:
— обеспечение верховенства закона;
— обеспечение единства и укрепления законности;
— защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.)
29. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры в РФ
В юридической литературе принципы принято делить на 2 группы:
1)общеправовые – лежат в основе организации и деятельности всех государственных органов и 2)специальные – лежат в основе организации и деятельности только органов прокуратуры. Закреплены в ст.4 ФЗ «О прокуратуре» от 1992 г.
Общеправовые принципы:
1)принцип законности – прокуратура устроена и действует в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ
2)принцип публичности (официальности) – прокуратура в своей деятельности действует от имени государства независимо от волеизъявления физических и юридических лиц
3)принцип демократизма – в органы прокуратуры может обратиться любой пострадавший или человек, чьи интересы поставлены под угрозу. Если это дело не относится к ведению прокуратуры, то она должна разъяснить гражданину, куда ему следует обратиться
Специальные принципы:
1)назначаемость прокурорских работников – ген. прокурор РФ назначается Советом федерации по представлению Президента РФ на 5 лет; прокуроры субъектов РФ назначаются ген. прокурором с согласия органов законодательной или исполнительной власти субъектов РФ. Срок полномочий не указан в законе. Нижестоящие прокуроры назначаются ген. прокурором без указания сроков полномочий
2)принцип централизации – строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, а в конечном итоге генеральной прокуратуре РФ. Строгое иерархическое подчинение необходимо для осуществления надзора
3)принцип единства – прокуратура представляет собой единую систему, перед которой стоят единые цели и задачи. Прокуроры (от районного до генерального) наделены одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора. Они отличаются по организационным возможностям, по территории юрисдикции
4)принцип независимости – прокуроры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных объединений в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. В системе органов прокуратуры действует вертикальное подчинение, а горизонтального подчинения нет. Но при назначении на должность прокуроров субъектов РФ требуется согласие законодательных или исполнительных органов субъектов РФ; для снятия с должности их согласие не требуется.
5)принцип гласности – прокуроры действую гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В любом органе прокуратуры есть центр по связям с общественностью
6)принцип единоначалия – все решения в органах прокуратуры принимаются единолично. Но существуют коллегии. Они создаются во 2м и 3м звеньях прокуратуры. Прокурор субъекта РФ назначает состав коллегии, включает туда себя, заместителей, начальников оперативных отделов и управлений. Коллегия обсуждает на заседаниях результаты наиболее важных прокурорских проверок, кадровые и другие вопросы. Решения коллегии в жизнь претворяются приказами прокурора.
30. Надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов действующих на территории Российской Федерации федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общий надзор).
р.3, гл.1, ст.21-25 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 1992 г.
Это надзор за исполнением законов.
Предмет надзора: соблюдение К РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, 1)федеральными министерствами
2)государственными комитетами
3)службами и иными федеральными органами исполнительной власти
4)представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ 5)органами МСУ
6)органами военного управления
7)органами контроля и их должностными лицами
8)органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 9)соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Полномочия по выявлению нарушений закона (ст.22):
1)по предъявлению служебного удостоверения вправе беспрепятственно входить на территорию поднадзорных органов
2)вправе требовать от руководителей и должностных лиц предоставления необходимых материалов, документов и иных сведений; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проведение проверок, ревизий
3)вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов
Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона (ст.23-25):
1)протест прокурора. Прокурор или его зам. приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест составляется в отношении конкретного акта, который противоречит закону. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней. О принятых мерах необходимо известить прокурора в письменной форме. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. прокуроры не вправе приносить протесты на Уставы и Конституции субъектов РФ.
2)представление прокурора. Прокурор или его зам. вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление составляется в отношении какого-то действия (решения), нарушающего закон. В течение месяца д/б приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер д/б сообщено прокурору в письменной форме.
3)постановление прокурора. Прокурор выносит постановление о возбуждении административного производства, если должностное лицо допустило административное правонарушение. До 7 сентября 2007 г. прокуроры также выносили постановления о возбуждении уголовных дел.
4)предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Идут споры о том, ликвидировать или оставить общий надзор прокуратуры.
(Прокур надзор - это особый вид гос деят осущ от имени гос, уполномоч на то должн лицами прокуроров за соблюд конституции и дейст на террит законов путем выявл наруш закона и принятия мер к их устан и привлеч виновных лиц у отв-ти, то полномоч прокурора по надзору за законностью делятся на 2 группы:
1)полномочия по выявл наруш закона,
2)полномоч по прин мер к их устран и привл виновн лиц к отвеств. Прокур надзор имеет своей целью обесп (защиту) и прав занонных интересов личности от поягат, охрану констит строя, полит, экон основы гос, укрепл закон-и и правопор-.
Прокур надзор отлич от «контроля» являющ-ся более широкой катег. Орган контр тоже осущ надзор за собл норм закона, однако у тому же в отлич от прокуроров наделены правом вмеш в операт-хоз деят поднадзорн им органов и прин целесообр меры, т.о. прокуроры в больш своем не облад властными полномочиями, не вмеш в опер-хоз деят поднадзорн им органов и не прим целесообр мер (штраф, отсрон от должн, увольн) они лишь следят за собл законности. границы прокур надзора- не входят Президент, правит-во, суды.
Общий надзор прокуратуры. (-отрасль) предмет надзора-полномоч при осущ надзора. В соотв со ст. 21 ФЗ О прокуратуре предм надзора явл соблюд констит и законов фед мин-ми, гос комитетами, служб и иными федер орган исполн власти, представит (закон) и исполн орган субъектов РФ, органами местн самоупр, военного управл, орган контроля, их должн лицами, орган управл и руковод коммерч и некоммерч орган, а также соотв законом правов актов издав орагн и должн лицами. полном прокр по прин мер к устран нрауш закона и привл вин лиц к отв-ти: -прокур или его зам приности протест на незакон прав акт в от орагн, кот его издал, либо в вышест, либо обращ непостр в суд. Протест лод рассм в теч 10 суток. –в случ наруш закона прокурор или его зам вносит предствл в тот орагн, кот их допустил либо в вышестоящ. –выносит пост о возбужд админ произв. –объявл предостереж (в случае готовящегося правонарущ предостереж объявл должн лицу либо рук-м ралигиозн объедин занимающ эстремисткой деят).