- может давать указания о прекращении незаконных оперативно-розыскных мероприятий;
- может давать указания о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий по делам, находящимся в его производстве;
- проверяет законность рассекречивания материалов оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну.
В системе отраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое место, поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий (ст. 21' УПК).
Исходя из этого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими органами решений (ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ").
К предмету надзора отнесено исполнение закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность проводится органами внутренних дел, государственной безопасности, пограничной охраны, оперативными подразделениями федеральных органов налоговой полиции, службы внешней разведки, действующих в пределах их компетенции. Основным правовым актом, регламентирующим деятельность указанных структур, является Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".
Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством. Характерным отличием этой отрасли прокурорского надзора является то, что здесь прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями: он не только выявляет нарушения закона, но и устраняет их своей властью.
В процессе осуществления надзора прокурор дает органам дознания и следователю обязательные для них указания; ряд следственных действий может быть осуществлен лишь с согласия, утверждения, санкции прокурора.
Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (ст. 31 Закона о прокуратуре РФ). При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действии следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и следователем определены ст. 25, 116, 211-- 217 УПК. Согласно этим нормам прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили.
В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования, установлении лиц, совершивших преступления, отменяет незаконные и необоснованные постановления, дает письменные указания о расследовании преступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им было допущено нарушение закона при расследовании дела.
Прокурор вправе лично участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме; изымать из органа дознания и передавать следователю любое дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.
Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности – потерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества (ст. 27' Основ уголовного судопроизводства). Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска (ст. 30 УПК).
Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование, – подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возможность их реального осуществления. При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях (ст. 96 УПК).
Бдительно следит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременно реагировали на сигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокрытия их от учета.)
33. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Р.4, ст.35-39 ФЗ «О прокуратуре» от 1992г, УПК, ГПК, АПК.
Одно из направлений деятельности прокуратуры.
До принятия ФЗ от 17 янв. 1992 г. прокуроры согласно существовавшему законодательству осуществляли надзор за исполнением законов судами.
Становление объективного самостоятельного суда, закрепление в Конституции РФ положения о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, повлекло изменения не только наименования, но и сущности этого вида деятельности прокуратуры. Прокуроры превратились из надзирателей в сторону судебного заседания.
Прокурор здесь является стороной судебного процесса. Выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, допрашивать подсудимого, потерпевшего, свидетелей, осматривать вещественные доказательства, оглашать документы. Прокурор вправе отказаться от обвинения при наличии оснований к тому. Имеет равные права со стороной защиты (принцип состязательности и равноправия). Но в то же время он осуществляет надзор за соблюдением законности в судебном заседании. Прокурор осуществляет надзор за законностью выносимых судом судебных актов.
С 2001 г. в связи с принятием УПК РФ участие прокурора стало обязательным во всех судебных заседаниях. Эта деятельность приобрела статус приоритетной. В настоящее время прокуроры участвуют также в рассмотрении гражданских дел, дел об экономических спорах, дел об административных правонарушениях.
В ходе судебной реформы было высказано мнение о том, что необходимо ликвидировать участие прокурора в судебном заседании. Это мнение повлияло на законодателя. В действующем УПК сокращены случаи участия прокурора в гражданском процессе. Но по мнению Ю. Чайки это неправильное решение.
(Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960г., Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964г., Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995г., Кодекс РСФСР об адм. правонарушениях 1984г.
Прокурор при рассмотрении уголовных дел поддерживает перед судом государственное обвинение, принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам (в частности, высказывает мнение о законченности судебного следствия), представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого, выступает с обвинительной речью и с репликой на речь защитника.
Прокурор, поддерживая государственное обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. В таком случае суд обязан прекратить уголовное дело.
Также в ходе уголовного судопроизводства прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав граждан. Прокурор обязан участвовать в судебном заседании при назначении принудительных мер медицинского характера. Прокурор участвует в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов: о применении условно-досрочного освобождения; об отмене условного осуждения; помещения несовершеннолетних в закрытые воспитательные учреждения.
Что касается гражданского судопроизводства, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии гражданского процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом (например, в защиту интересов несовершеннолетних) или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Прокурор, участвующий в гражданском деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом.
Соответствующий прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о защите государственных и общественных интересов, в таких случаях прокурор пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.
При несогласии с судебным решением прокурор имеет право на кассационный протест и на участие при рассмотрении этого протеста. При несогласии с кассационным решением прокурор имеет право на надзорный протест и на личное участие при его рассмотрении. Прокурор имеет исключительное право на расследование вновь открывшихся обстоятельств по делу и на подачу в соответствии с этим в суд представления о пересмотре дела в связи с этими обстоятельствами.
Также прокурор может участвовать в рассмотрении дел, вытекающих из административных правонарушений, в частности, он может опротестовывать постановления уполномоченных органов по таким делам.)
34. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. (Надзор прокуратуры за исполнением законов в местах исполнения наказания).
Гл.3, ст.29-31 ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК.
Предмет надзора:
1)соблюдение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение установленного порядка 2)разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях
3)выполнения оперативно-розыскных мероприятий
4)проведения расследования;
5)законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие
Полномочия (ст.37 УПК):
1)проверять исполнение требований ФЗ при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении
2)выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (до 7 сентября 2007 г. прокуроры сами возбуждали уголовные дела и проводили следственные действия, а также могли провести расследование дела в полном объёме)
3)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий (что касается следователей, то с 7 сентября 2007 г. прокуроры уже не руководят расследованием преступлений. Эти полномочия по процессуальному руководству расследования от прокурора перешли к руководителю следственного органа)
4)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене, изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения
5)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя
6)участвовать в судебном заседании при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения
7)разрешать отводы, заявленные дознавателю
8)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования
9)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи
10)утверждать постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу
11)утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт по уголовному делу
12)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта, и устранения выявленных недостатков