25 ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
_________________________________________________________________________________________________________________
Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
2.1.Сущность государственного бюджета.
2.2.Доходы и расходы государственного бюджета.
2.3.Бюджетный дефицит и способы его ликвидации.
2.4.Государственный долг.
2.1.Сущность государственного бюджета
Бюджет – роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:
1)федерального бюджета;
2)21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;
3)около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ |
26 |
_________________________________________________________________________________________________________________
Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет. Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. Через федеральный бюджет образуется и используется общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства. Выступая как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.
По форме федеральный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона. Федеральный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
2.2. Доходы и расходы государственного бюджета
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с зако-
27 ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
_________________________________________________________________________________________________________________
нодательством в распоряжение органов государственной власти. В соответствии с классификацией, все доходы бюджета делятся на следующие виды:
1. Налоговые доходы, которые включают:
•прямые налоги (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие налоги на прибыль или доход);
•налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (ЕСН, взносы от несчастных случаев и т.д.);
•налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи и лицензионные сборы);
•налоги на имущество (налоги на имущество физических лиц, на имущество предприятий) и т.д.
2. Неналоговые доходы включают:
•доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;
•средства, полученные в результате применения мер гра- жданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
•доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
•иные неналоговые доходы.
3. Безвозмездные перечисления включают от поступления:
ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ |
28 |
_________________________________________________________________________________________________________________
•нерезидентов;
•других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);
•государственных внебюджетных фондов;
•государственных предприятий и учреждений;
•международных организаций.
Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы федерального бюджета направляются на:
•обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
•функционирование федеральной судебной системы;
•национальную оборону и обеспечение безопасности государства;
•фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу;
•ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
•содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
•формирование федеральной собственности;
29 ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
_________________________________________________________________________________________________________________
•обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
•помощь бюджету другого уровня;
•прочие расходы.
2.3. Бюджетный дефицит и способы его ликвидации
Идеальное исполнение бюджета – баланс доходов и его расходов.
Профицит – превышение доходов бюджета над расходами. Сокращение профицита следует осуществлять в следующей последовательности:
1.сократить доходы от приватизации (продажи) государственной собственности,
2.сократить доходы от реализации государственных запасов и резервов,
3.дополнительное погашение долговых обязательств,
4.увеличить расходы бюджета.
Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами. Характер бюджетного сальдо (дефицит, излишек) определяется состоянием экономики. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (оборона, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода. Таким образом, при низком уровне будет наблюдаться бюджетный
дефицит, при высоком – бюджетный излишек. Виды дефицита бюджета:
1. По сроку и объему выделяют: а) временный (не больше 3% ВВП);