В Великобритании нет конституции в данном конкретном смысле, а действует конституция в абстрактном значении
этого понятия.
Характерные черты конституции:
1) Британская конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.
2) Британская конституция является неписаной. Отсутствие
единого писаного текста позволяет говорить о трех составляющих
британской конституции: Статутное право (Statute Law); Общее
право (Common Law); Конституционные соглашения (Constitutional
conventions). Соответственно, источниками конституционных норм
являются: статуты; судебные прецеденты; конституционные соглашения. Общее влияние на формирование этих источников оказывали и оказывают труды авторитетных юристов.
3) Конституция Великобритании является "гибкой" конституцией, поскольку в английском праве нет различия между "конституционным" и "текущим" законом. Действует общий порядок
принятия и изменения парламентских законов, которые не могут
пересматриваться судами или объявляться неконституционными.
Источники британской конституции
Статуты. Эта категория актов, составляющих британскую
конституцию, охватывает акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты как часть конституции можно
представить следующим образом:
1) правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие
свое значение как действующее право: Великая Хартия Вольностей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией
1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.;
2) парламентские законы, принятые в этом столетии: законы
о Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.;
Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.; законы о гражданстве
1948, 1964, 1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.; Закон о коро1
Конституционные соглашения — это правила политической практики,
которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и которые не являются юридическими законами, поскольку их выполнение
не может обеспечиваться решением суда или палат Парламента.
левской санкции 1967 г. (Royal Assent Act); Вестминстерский статут 1931 г.; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг.
Перечислить все парламентские законы, которые являются
источниками британской конституции, весьма сложно, так как их
насчитывается несколько десятков. Критерием отбора из огромного количества законов, принимаемых Парламентом, является предмет конституционного регулирования: форма правления и форма
государственного устройства; система, порядок формирования и
компетенция высших органов законодательной, исполнительной и
судебной власти; правовой статус личности. Парламентские законы, регулирующие эти отношения, и составляют статутную часть
британской конституции;
3) акты делегированного законодательства, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом.
К этой категории актов относятся акты, издаваемые министрами
Короны, местными органами власти и публичными корпорациями.
Наиболее важными из актов делегированного законодательства
являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха
Судебные прецеденты. Судебные прецеденты, содержащие
принципы конституционного права, создавались в ходе обычной
судебной практики. По рассмотрении конкретного дела суд выносит решение, часть которого составляет правило прецедента
В большинстве своем это решения Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов.
Конституционные соглашения. Определить природу конституционных соглашений, используя традиционный подход, весьма
сложно. Конституционные соглашения не являются правовыми
обычаями, поскольку, с одной стороны, не содержат норм права,
404 Глава 15. Основы конституционного права Великобритании
а с другой стороны, не обладают качеством "старинности", т. е.
существования с незапамятных времен, ибо наиболее ранние конституционные соглашения сформировались лишь после 1688 г. В случае, если возникает противоречие между конституционным соглашением и законом, то суд безусловно применяет положение закона. Нарушение же конституционного соглашения
влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то
же время нарушение конституционного соглашения считается
действием, нарушающим конституцию страны
Конституционные соглашения можно представить в виде двух
основных групп:
1) Конституционные соглашения, регламентирующие отношения монарх—Кабинет министров:
а
2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения
между палатами Парламента:
а) парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство. Обязанность Спикера — следить за этим; б) замещение вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате.
Особенности правового положения человека и гражданина в Великобритании.
в Великобритании следующие категории гражданства:
1. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
2. Граждане британских зависимых территорий
3. Граждане британских заморских территорий
Специальный статус предусматривается для:
1) лиц под британской защитой
2) лиц, проживающих в третьих странах и имевших британское гражданство
Способы приобретения гражданства:
• 1) по рождению;
• 2) по происхождению;
• 3) путем натурализации.
К личным правам и свободам относятся
• свобода личности
• право судебной проверки оснований: ареста, презумпцию невиновности, запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления
• тайна переписки и телефонных переговоров,
защита от электронных средств контроля за личной жизнью,
• свобода совести и вероисповедания,
• неприкосновенность жилища
К политическим правам и свободам :
• свобода слова,
• свобода прессы,
• свобода собраний и объединений.
Среди социально-экономических прав:
• право собственности
• право на равную плату за равный труд
• право на отдых,
• право на социальное обеспечение,
• на образование,
• на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и т. д.
В британском конституционном праве не существует единой
классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление на
личные, политические, экономические и социальные права и свободы применимо к Великобритании с оговорками, хотя все эти
права, безусловно, закрепляются британским правом. Для англичан права и свободы — это прежде всего индивидуальные права,
ограничиваемые государством в силу общественного договора и
вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами. ( не забывайте, что в Вел концепция естественных прав)
Великобритания — унитарное государство с конституционной монархией
В состав Великобритании входят 4 историко-географические области (исторические провинции) — Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер) — часть Ирландии — 6 северо-восточных графст
В административном отношении Великобритания делится на графства, округа и города. В состав Великобритании входят самостоятельные административные единицы — остров Мэн и Нормандские острова, а также 15 зависимых территорий. В ведении органов местной власти находятся жилищное строительство, образование, социальное обеспечение, полиция и пожарная служба. Они финансируются за счёт средств, полученных от взимания муниципальных налогов, местных налогов и дотаций центрального правительства.
Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства – на округа
Округа в графствах делятся на приходы или общины – низовое звено административно-территориального деления.
В правительстве Великобритании предусмотрено наличие Должности государственных секретарей по вопросам Шотландни, Уэльса и Северной Ирландии. Они обеспечивают, с одной стороны, учет интересов соответствующих территорий, с дру гой - осуществляют административный надзор за их органами власти.
В Великобритании местная власть представлена органами местного самоуправления, к которым относятся советы, избираемые населением путем прямого голосования сроком на четыре года
К наиболее важным полномочиям местных органов власти относятся такие вопросы, как поддержание общественного порядка и безопасности, организация дошкольного и школьного образования (включая содержание школьных зданий, детских садов, специализированных учреждений для детей-инвалидов), территориальное планирование, управление землепользованием, противопожарная охрана, водоснабжение, канализация, сброс сточных вод, утилизация коммунальных отходов, контроль за загрязнением окружающей среды, здравоохранение.
Парламент состоит из двух палат - Палаты общин и Палаты лордов, а также являющегося его составной частью монарха.
Палата общин избирается сроком на пять лет. Председатель Палаты общин именуется спикером.
В Палате общин возможно создание постоянных и временных комитетов(по отраслям и функциям управления, например по промышленности и торговле, по транспорту;)
Палата лордов пока имеет членов четырех видов. Два из них занимают место в Палате лордов по должности: духовные лорды (высшие иерархи англиканской церкви) и судебные лорды (их 12, они назначаются для выполнения судебных функций Палаты). Есть категория наследственных лордов (пэров) , а также пожизненных лордов (пэров), назначаемых монархом по рекомендации премьер-министра за заслуги перед Великобританией.
Во главе Палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав правительства и назначаемый монархом по предложению премьер-министра сроком на пять лет. Его полномочия лежат в сфере судебной власти: лорд-канцлер является главным советником правительства по вопросам правосудия, возглавляет судебную власть
Палата лордов создает комитеты по отдельным проблемам, например Комитет по науке и технологиям, Комитет по вопросам Европейского Союза и другие. Такие комитеты могут действовать как постоянные и как временные. Возможно образование обеими палатами совместных комитетов по рассмотрению вопросов
Полномочия Парламента
1)Основное полномочие - законодательствование.
Законопроекты называются «Билли»
Билли могут вноситься в любую палату парламента, кроме финансовых законопроектов, вносимых только в Палату общин.
Закон принимается большинством голосов, после чего направляется в Палату лордов, которая может согласиться или не согласиться с Палатой общин. В случае несогласия может быть выработан и принят компромиссный вариант закона. Если согласия и та ким образом достичь не удается, то вступление в силу закона откладывается на год.
2) У палат есть и контрольные полномочия. В абсолютном большинстве они сосредоточены в Палате общин. Правительство подконтрольно ей. Контроль осуществляется, во-первых, посредством устных и письменных вопросов депутатов, на которые должен быть дан ответ, во-вторых, через специализированные или временные специально созданные комитеты, в-третьих, путем выражения (путем принятия решения Палатой) сожаления о политике правительства - это более мягкая формула, чем выражение недоверия
4. Правительство Великобритании.
Роль премьер-министра в осуществлении государственной власти.
Исполнительная власть Великобритании осуществляется Правительством, которое состоит из руководителей министерств и иных ведомств, государственных министров
Правительство возглавляет премьер-министр.
Премьер-министр формирует правительство и руководит его деятельностью, осуществляет контроль за исполнением решений правительства министерствами и ведомствами. Официально он занимает должность первого лорда Казначейства.
Правительство в целом в силу большой численности фактически не собирается как единый коллегиальный орган. Поэтому сложилась кабинетная система управления. Кабинет представляет группу министров, определенных премьер-министром, которая принимает коллегиальные решения по наиболее важным вопросам
Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Формально назначение осуществляет монарх. После этого премьер-министр формирует правительство.
Правительство уходит в отставку в случае отказа ему Палатой общин в доверии
Основные функции Кабинета министров заключаются в :
• определении политического курса Великобритании и реализации этого курса.
• осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств.
• руководство внешней политикой, заключение договоров.
5. Партийная система и политические партии Великобритании.
Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и лейбористской партий.
• Лейбористская партия- одна из задач, поставленная при ее создании, – представительство и защита лиц наемного труда в парламенте, других органах государственной власти
• Консервативная партия- выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономики за счет сокращения неэффективных производств, сокращение государственных субсидий, денационализацию некоторых отраслей, за параллельные с государственными альтернативными частные объекты в целях повышения эффективности первых.
• Социал-демократическая партия- требует усиления роли Парламента.
Деятельность политических партии не финансируются государством. Государство финансирует избирательную компанию (чем больше отдано голосов за ту или иную партию, тем больше им денюжек)
Институт монархии в Великобритании. Правовое положение и политическая роль королевы Великобритании. Особенности принципа разделения властей в Великобритании.
В Англии монарх, рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной властей.
Престолонаследование в стране проходит по кастильской системе наследования. По данной системе престол наследуется по прямой восходящей линиинаследниками обеих полов, но предпочтение все же отдается мужчинам. Супруга или супруг не смогут наследовать престол.
Полномочия монарха делятся на статутные и прерогативные.
Прерогатива разделяется на политическую и личную.
• Личная прерогатива охватывает право на атрибуты монаршей власти: корона, мантия, трон, скипетр, держава, титул, в котором указываются владения монарха, указывается божественное происхождение его власти.
• Политическая прерогатива –
законодательная (являясь частью Парламента, монарх имеет право созывать и распускать Парламент, право подписи законопроектов, принятых этим органом, право абсолютного вето); —
управленческая (право назначать и увольнять министров, главу Кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление собственностью Короны, жаловать почетные звания, дворянские титулы, назначать членов Палаты лордов и т. д.); —
судебная (правосудие осуществляется от имени монарха, ему принадлежит право помилования); —
внешнеполитическая (право объявления войны и заключения мира; назначения дипломатических представителей; право на признание иностранных государств и правительств; право подписания международных договоров).
Принцип разделения властей в Великобритании действует с рядом особенностей:
·положение монарха в системе органов государственной власти, проявляющееся в том, что он является частью каждой из ее ветвей: например, Правительство Ее Величества; Судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха; наконец, королевская подпись на законопроекте.
·члены Правительства являются членами Парламента, обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства.
·Палата лордов является одновременно и высшей судебной аппеляционной инстанцией страны.
·Лорд-канцлер – это одновременно и спикер Палаты лордов и член Кабинета Министров и Председатель Апелляционного Суда Великобритании.
·Тайный Совет – совещательный и исполнительный орган при монархе является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских трибуналов.