При новом губернаторе продолжилась деятельность двусторонней рабочей группы по сотрудничеству Псковской области и Республики Беларусь. Один из главных ее результатов - «дорожная карта» по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству на 2018-2020 гг. Характерны акценты на подготовке и осуществлении конкретных проектов (рамочное соглашение между государственным предприятием «Псковпассажиравтотранс» и белорусским «МАЗом» и др.) и актуализация ранее заключенных соглашений районов Псковской области с партнерами из Витебской области [14].
Итак, отношения Псковской области и Республики Беларусь развивались достаточно динамично, практически с нуля до обретения уровня партнерского взаимодействия. Важно, что и в редкие периоды застоя не были забыты достигнутые договоренности или расторгнуты заключенные соглашения. Несмотря на то, что на активности участия политических элит Псковской области в развитии внешних связей с Беларусью сказывались разные факторы, обнаруживавшиеся в плоскости федеральных, региональных и двусторонних взаимодействий, белорусская сторона продолжала проявлять интерес к российскому региону.
Политика, проводимая властями Псковской области на белорусском направлении за последние 10 лет, оказалась самой результативной. В настоящее время область располагает широкой сетью договорных отношений с Республикой Беларусь - как на региональном, так и на локальном уровнях. Инициативу активно перенимают отдельные учреждения и предприятия. Подход сторон к роли приграничного положения в стратегических документах можно интерпретировать как комплексный, затрагивающий многие области и позволяющий извлекать новые преимущества.
Имеются прямые контакты Псковской области с центральными органами власти Республики Беларусь. Они, в свою очередь, уделяют области довольно пристальное внимание, поэтому можно утверждать, что соблюдение формальностей дополнилось качественным сотрудничеством. Приграничное и трансграничное сотрудничество в рассматриваемом ракурсе вышло за рамки торговых операций и обрело многоаспектный, разноуровневый и диверсифицированный характер.
Стороны довольно успешно реализуют намеченные планы, поставленные цели и задачи, однако думается, что весь кооперационный потенциал ими еще не задействован. Некоторые прежние проблемы исчерпали себя. Например, проблемы регионального уровня: конфликты внутри региональных политических элит; отсутствие инициатив со стороны губернаторов; игнорирование потенциала интеграционных форматов; ограниченность характера сотрудничества, конкретных проектов, элементов планирования и стратегии; проблемы федерального уровня: несовершенство нормативно-правовой базы; недоступность федерального ресурса; проблемы международного уровня: дистанцирование Беларуси от многосторонней интеграции; отсутствие прямого интереса центральных органов власти Республики Беларусь к Псковской области. Некоторые проблемы, тем не менее, сохранились. На региональном уровне это отсутствие необходимой инфраструктуры, невысокий уровень развития международных контактов и слабые экспортные возможности Псковской области; недооценка российско-белорусского вектора; на федеральном уровне: игнорирование инструментария других форм международной интеграции; ориентация на проекты федерального уровня; на международном уровне: трудности политического диалога Российской Федерации и Республики Беларусь, последствия санкционной политики. Ужесточились геополитические и геоэкономические вызовы (усиление конкуренции и конфронтации, эскалация конфликтности в том числе по периметру границ Российской Федерации и Республики Беларусь).
Представляется, что Псковской области в первую очередь необходимо увеличивать конкурентоспособность, поддерживая активную вовлеченность в трансграничное сотрудничество. Области необходимо продвигать свои интересы и на федеральном уровне, быстрее реагировать на изменения международной ситуации.
На обозримую перспективу, на наш взгляд, существует несколько ключевых векторов укрепления трансграничных отношений Псковской области и партнеров из Беларуси. Один из них - выстраивание договорных отношений с теми белорусскими областями, которые до этого оставались на периферии внимания участников, а именно - Гродненской, Могилевской и Гомельской.
Полагаем, что выстраивание отношений регионального и локального уровней в рамках российско-белорусской интеграции имеет стратегическое значение, т.к. даже в периоды ослабления межгосударственных отношений трансграничное сотрудничество может оставаться стабильным и добрососедским, способно сохранить связи и каналы для налаживания дальнейшего взаимодействия и его углубления.
Библиографический список / References
1. Беларусь - важнейший партнер. URL: http://www.pskov.ru/press/19.03.13/31678/print (дата обращения: 20.04.2019) [Belarus - vazhneyshiy partner [Belarus is the most important partner]. URL: http://www.pskov.ru/ press/19.03.13/31678/print]
2. Документы поселений. URL: http://pskovrajon.reg60.ru/dokumenty/
dokumenty-poselenii/dokumenty-poselenii (дата обращения 20.04.2019). [Dokumenty poseleniy [Settlement Documents]. URL: http://pskovrajon.reg60. ru/dokumenty/ dokumenty-poselenii/dokumenty-poselenii]
3. Копко Ю.А. Еврорегионы Беларуси. 26.05.2010. URL: http://forsecurity.org/ evroregiony-belarusi (дата обращения 20.04.2019). [Kopko Yu.A. Evroregiony Belarusi [Euroregions of Belarus]. 26.05.2010. URL: http://forsecurity.org/ evroregiony-belarusi]
4. Копытова О.Н. Внешнеэкономические связи Псковской области // Проблемы и перспективы европеизации образования приграничных территорий / Отв. ред. Г.В. Варламов. Псков, 2013. С. 63-65. [Kopytova O.N. Foreign economic relations of the Pskov region. Problemy i perspektivy evropeizatsii obrazovaniya prigranichnykh territoriy. G.V. Varlamov (ed.). Pskov, 2013. Pp. 63-65. (In Russ.)]
5. Манаков А.Г. Динамика трансграничных контактов населения западных районов Псковской области в 2003-2013 гг. // Псковский регионологический журнал. 2014. №17. С. 98-107. [Manakov A.G. Dynamics of crossborder contacts of the population of the western regions of the Pskov region in 2003-2013. Pskovskiy regionologicheskiy zhurnal. 2014. No. 17. Pp. 98-107. (In Russ.)]
6. Мираньков Д.Б. Основные типы и направления трансграничного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. №7-1. С. 195-199. [Mirankov D.B. The main types and directions of cross-border cooperation of the border regions of the Russian Federation. Aktualnye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk. 2016. No. 7-1. Pp. 195-199. (In Russ.)]
7. Михаил Ведерников провел встречу с участниками Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. URL: https://pln-pskov.ru/politics/293101. html (дата обращения: 20.04.2019). [Mikhail Vedernikov provel vstrechu s uchastnikami Parlamentskogo Sobraniya Soyuza Belarusi i Rossii [Mikhail Vedernikov met with participants in the Parliamentary Assembly of the Union of Belarus and Russia]. URL: https://pln-pskov.ru/pohtics/293101.html]
8. Морачевская K.A., Шавель A.H. Динамика внешней торговли регионов российско-белорусского приграничья в 2010-е годы // Псковский регионологический журнал. 2016. №4 (28). С. 15-28. [Morachevskaya К.А., Shavel A.N. Dynamics of foreign trade of the regions of the Russian-Belarusian border in the 2010s. Pskovskiy regionologicheskiy zhurnal. 2016. No. 4 (28). Pp. 15-28. (In Russ.)]
9. Негров E.O. Дискурс «мягкой силы» в приграничных регионах РФ: опыт эмпирического исследования // ПОЛИТЭКС. 2014. Т. 10. №4. С. 82-90. [Negrov E.O. Soft power discourse in the border regions of the Russian Federation: An empirical study. POLITEKS. 2014. Vol. 10. No. 4. Pp. 82-90. (In Russ.)]
10. Нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: http://pravo. minjust.ru (дата обращения: 20.04.2019). [Normativno-pravovye akty Rossiyskoy Federatsii [Normative legal acts of the Russian Federation]. URL: http://pravo.minjust.ru]
11. О состоянии и перспективах развития международных и внешнеэкономических связей Псковской области. 23.03.2018. URL: http://www. mid.ru/web/guest/vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federacii/ - /asset_publisher/ykggrK2nCl8c/content/id/28 36028 (дата обращения 20.04.2019). [О sostoyanii i perspektivakh razvitiya mezhdunarodnykh i vneshneekonomicheskikh svyazey Pskovskoy oblasti [On the state and prospects of development of international and foreign economic relations of the Pskov region]. 23.03.2018. URL: http://www.mid.ru/web/guest/ vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federacii/-/asset_publisher/ ykggrK2nCl8c/content/id/2836028]
12. Пирожник И.И., Озем Г.З., Шадраков А.В. Экономико-географические факторы трансграничного сотрудничества Беларуси и России // Вестник БГУ. Сер. 2. 2010. №1. С. 55-60. [Pirozhnik I.I., Ozem G.Z., Shadrakov A.V. Economic and geographical factors of cross-border cooperation between Belarus and Russia. VestnikBGU. Ser. 2. 2010. No. 1. Pp. 55-60. (In Russ.)]
13. Реестр (Перечень) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ. URL: http://www.e-cis.info/page.php? id=22680 (дата обращения 20.04.2019). [Reestr (Perechen) podpisannykh mezhdunarodnykh dokumentov o mezhregionalnom i prigranichnom sotrudnichestve gosudarstv - uchastnikov SNG [Register (List) of signed international documents on inter-regional and cross-border cooperation of the CIS member states]. URL: http://www.e-cis. info/page.php? id=22680]
14. Семёнова Л., Орехова А., Пугавьёва О. На «Себежской волне - 2018» // Призыв. 2018. 21 июня. URL: http://smi60.ru/2018/07/21/na_sebezhskoy_volne_ - 2018.html (дата обращения: 20.04.2019). [Semyonova L., Orekhova А., Pugavyova О. At the celebration «Sebezhskaya volna - 2018». Prizyv. 21.06.2018. (In Russ.)]