На наш взгляд, стандарты строительных организаций должны разрабатываться профессиональным сообществом, заинтересованным в повышении своего авторитета, в распространении современных достижений и передового опыта, а не в проталкивании на рынок недоброкачественного продукта своей деятельности. Все это должно способствовать повышению качества строительной продукции.
Следует отметить, что вопросы безопасности строительных объектов до сих пор регламентировались, главным образом, строительными нормами, правилами и другими документами, входящими в систему нормативных документов в строительстве. Этим документам ни в Законе «О техническом регулировании» ни в Градостроительном Кодексе места не нашлось. Однако, строительные нормы, в соответствии п.1 ст.46 закона «О техническом регулировании», сохраняют свою обязательность, но только в части, соответствующей целям принятия технических регламентов (т.е. обеспечения безопасности) и только до принятия технических регламентов, но не позднее 2010 г.
На заседании Межотраслевого Совета по техническому регулированию в строительном комплексе России были рассмотрены важные вопросы в области технического регулирования в строительстве. Было отмечено, что принимать технические регламенты, в которых были бы технические нормы прямого действия, невозможно. Нормы должны носить правовой характер. Это возможно только путем ссылок на нормативно-технические документы более низкого уровня. СНиПы должны получить такой же статус, как и национальные стандарты. Регламенты по безопасности зданий и сооружений должны будут опираться и на стандарты, и на СНиПы. Так, статья 46 Закона «О техническом регулировании» гласит, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части целей, определенных техническими регламентами, в том числе защиты жизни и здоровья граждан. Между тем, строительная деятельность по самой своей сути направлена на защиту жизни и здоровья граждан и иных целей не имеет.
Следовательно, эти же цели положены в основу всей системы технического регулирования строительства, через существовавшее в течение десятилетий обязательное применение требований государственных стандартов (ГОСТ) и Строительных норм и правил (СНиП), которые оказались за рамками той структуры документов, которую определил Закон «О техническом регулировании». Согласно законодательству с 1 января 2010 года лицензирование отдельных видов строительной деятельности (строительство, подготовка проектной документации и инженерные изыскания) заменено обязательным членством в саморегулируемых организациях (СРО), которые предполагают наличие компенсационного фонда. Однако практика показывает, что ввести саморегулирование в такой капиталоемкой отрасли, как строительство, очень непросто. По Ф3-315 «О саморегулируемых организациях», так называется некоммерческое объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности любого вида на основе добровольного членства, разрабатывающее, самостоятельно устанавливающее и следящее за четким выполнением определенных стандартов и требований. Предполагается, что СРО с помощью создаваемого при них компенсационного фонда должны обеспечить страхование гражданской ответственности застройщиков и покрытие возможных убытков в случае некачественного строительства. Кроме того, предполагается, что СРО будут заниматься созданием новых стандартов и правил, модернизацией существующих СНиПов и ГОСТов. Сегодня для СРО в сфере строительных работ требуется не менее ста членов, каждый из которых внесет не менее 1 млн руб. в компенсационный фонд СРО. Проектировщики должны собрать в свою организацию не менее 50 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, каждому из которых придется внести по 500 тыс. руб. Аналогичные требования существуют и в сфере инженерных изысканий. До 1 января 2010 г. каждая строительная организация, желающая выступать в качестве генподрядчика, должна будет вступить в СРО, чтобы продолжить свою деятельность на рынке.
С целью получения статуса саморегулируемой организации в Дагестане была создана «Гильдия дагестанских строителей». В настоящее время свидетельство о допуске к строительным видам работ получили 116 организаций-членов НП СРО «ГДС». Многие участники строительного рынка еще не оценили значение СРО, продолжают игнорировать этот институт и не вступают в СРО, а такие крупные и серьезные строительные организации, как «Нард» и «Мостоотряд-99» являются членами московских СРО. Таким образом, строительные организации - члены СРО, становятся основой обеспечения высоких требований по безопасности и качеству, выполняемых ими строительных работ, а также финансовой стабильности отрасли.
Литература
1. Федеральный закон «О техническом регулировании», от 01 июля 2003 г. № 184-ФЗ.
2. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», от 23.07.2008 № 160-ФЗ.