2
Региональная власть в стратификационной системе российского общества
Планирование норм и ожиданий в сфере властных отношений структурно масштабируется в более широкие процессы планирования перспектив общества в целом. Во многих странах этим занимаются разные ведомства, а также участвуют другие структуры (местные власти, фонды, экономисты, гражданское общество и др.). Очевидно, что новый подход к созданию перспективно ориентированных структур власти должен принимать во внимание те сдвиги в понимании общества и вариантов его разнообразия, которые произошли в последние годы. Это - не статичные, рядоположенные феномены, идеально совпадающие с границами национальных государств, но эволюционирующие процессы, обладающие способностью к регенерации, к инициированию имплицитного или эксплицитного диалога. Как феномены масштабных процессов развития, вопросы власти и политики вошли в концепцию устойчивого развития, а правовое измерение, как критерий социализации, признаётся жизненно важным для осуществления индивидом и группой стремлений и надежд.
Развитие социальных процессов на основе содержания институтов не исключает применения властно-распорядительных способов воздействия на общество. Администрации всех уровней социальной структуры признают наличие конкурентной среды и традиционно ориентированы к силовому регулированию всех сфер жизни общества. Однако такая динамика ведёт к развитию противоречий.
Для подтверждения рационального представительства власти в социальной структуре современного общества, динамика развития механизмов руководства включает в себя различные уровни планирования и управления, организацию социального воспроизводства, развитие всех сторон хозяйственной жизни. Однако, стремление к достижению максимального эффекта при реализации властных отношений в структурообразующих признаках общества всегда реализуется не полностью. Планы и программы развития не могут учесть различные объективно возникающие обстоятельства и субъективные факторы, существенно корректирующие, а часто и деформирующие привычные социальные институты и сопровождающие их процессы. Процессы поиска новых путей развития ведут к невосполнимым потерям, обусловленным организационными, идеологическими, экономическими деформациями реформируемого социума. Такими примерами богата отечественная история. Научный анализ социальных процессов в контексте проблемы правоотношений для макро-социума востребован как сценарное пространство изучения разумных и обоснованных предложений, имеющих признаки разумной перспективной практической реализации. Таким образом, обращение к сопоставлению реальности права и власти в социологии приобретает статус как комплексная аргументация развития в динамике анализа, обобщения опыта, внесения новаций и оформления предпосылок перспективной концепции властных отношений в структурообразующих признаках.
Необходимо подчеркнуть, что соответствующие признаки - это уникальная и узнаваемая система научных определений и социальных предпочтений, включающих в себя присущие конкретному обществу и его институтам характеристики, внутренние взаимосвязи основных и вспомогательных структур, набор ассоциаций, которые в каждой конкретной ситуации присутствуют в индивидуальном, в общественном сознании в виде аргументации соответствующих ценностей. Вот как об этом пишет А.А. Радугин: «Все явления общественной жизни взаимно между собой связаны и всегда выступают в определенной взаимосвязи и единстве. Это единство пронизывают материальные и психические процессы, а целостность общественных явлений находится в процессе постоянных изменений, принимая различные формы» [1].
В современном постиндустриальном обществе стандарты, в основе которых лежат новые знания, часто называют концептуальными, или научными; «это предложение новых научных понятий, идеализированных объектов, теорий, законов, объектов исследования» [2]. Как уже отмечалось ранее, российское общество находится в стадии перехода от позднего индустриального к постиндустриальному этапу своего развития.
В современных российских условиях большое значение приобретает проблема местного самоуправления. Стоит отметить, что в системах организации и реализации публичной власти местное самоуправление рассматривается как уровень власти, максимально приближенный к населению. При этом, модификации социальных процессов в контексте проблемы развития для современного города ориентированы к выделению инструментария системного анализа, описанию структурных компонентов организаций власти и её структурообразующих признаков. В частности, особый интерес представляет контекстное пространство современного города, так как, по нашему мнению, именно городские поселения, малые и большие города традиционно реализуют функцию концентрации власти и являются средоточием её уполномоченных деятелей.
В региональных, прежде всего урбанистических построениях, в формате социологического анализа общественных процессов в контексте институциональной проблемы, мы предлагаем к реализации умеренный акцент на оптимизацию взаимодействия национально-государственной и региональной схем общества и власти. Именно такой подход, по нашему мнению, является ведущим в разъяснении представительства власти в социальной структуре современного российского общества. Материальной основой развития здесь выступают как успехи, так и проблемы бюджетного федерализма, запросы к распределению и перераспределению ресурсов, стратегии производственного, инвестиционного, научного и технического потенциалов.
Применение основ социологического анализа позволяет установить, что в статусе организационных начал социальной структуры могут выступать не только органы государственного управления, но и присущие социальной, прежде всего - городской среде силы, движения, объединения граждан, оказывающие реальное воздействие на структурообразующие признаки общества. Выбор предпочтений из набора ценностных и моральных ориентаций по своему функциональному потенциалу оказывает реальное воздействие и на сферу правовых регуляторов жизнедеятельности.
В условиях социальных процессов для современного города мы выделяем следующие источники правовых ориентаций власти:
– законодательно установленные и закрепленные государственной властью нормы правоотношений для всех уровней коммуникации;
– государственное принуждение как специфический аргумент легитимности структурообразующих признаков;
– развитие и профессиональная подготовка для представителей уполномоченных органов власти;
– возложение дополнительных обязанностей по критериям расширения представительства власти в структурах современного общества;
– определение, выявление, учёт, предупреждение отрицательных последствий представительства официальной власти в общественных структурах;
– выработка новых форм реализации санкций правовой нормы для групповых коммуникаций в контексте анализа властных отношений;
– унификация процессуальных норм представительства власти в социальной структуре для больших групп и институтов социализации;
– формирование ситуации прогнозирования и узнавания, в том числе - признания большинством граждан легитимности представительства власти и согласия с её требованиями.
Инфраструктура, расселение, агломерация, природная и техногенная среда современного города задают объективную основу структурных преобразований социума. Социальное содержание процессов, положенных в основу противоречий власти и общества, предполагает оценку таких специфических направлений формирования структурообразующих признаков, как условия и продолжительность жизни, доходы, отдых, здоровье, физическое развитие.
Таким образом, структурное распределение и координация элементов общества не только способствует созданию указанных проблем, но и выдвигает условия решения этих проблем. Считаем необходимым подчеркнуть стабилизирующую роль власти в обществе, её способность смягчать процессы перемен и направлять социальную энергию в творческое, конструктивное русло. Как отмечают современные авторы, модернизация в условиях российского общества проходит по деструктивному типу, который характеризуется диспропорциональностью и эклектичностью преобразований. В силу сложившейся ситуации происходит разрушение социальной ткани, препятствующее формированию системы социальных связей, имеющих серьезные социальные перспективы. Для современного общества, на ответственном этапе глубоких трансформаций и в условиях глобальной сложности процессов развития, анализ и обоснование противокризисных манёвров за счёт гибкости общественных структур становится принципиально актуальным.
Литература
социальный общество глобальный информационный
1. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: Курс лекций. М.: Владос, 2001. С. 105.
2. Баранец Н., Федосеева Е. Идеология продвижения инноваций. // Власть. 2012. №9. С. 89.