2. Развитие правового государства в РФ
.1 Практика становления и проблемы функционирования правового государства в России
На сегодняшний день в нашей стране нет разделения властей. Оно существует формально, но на практике законодательные, исполнительные и судебные функции находятся в одних руках, и находятся под контролем малой группы людей. Законодательно в руках президента исполнительная власть, но у него много других функции; это и законотворческие и судебные функции.
Под его подчинением находятся Дума и Совет Федерации, которые, в свою очередь должны контролировать исполнительную власть. Что касается исполнительной власти, то она оказывает прямое влияние на законодательную власть, что позволяет ей контролировать и судебную. Таким образом, все процессы судебной власти находятся в зависимости от исполнительной власти.
Исторически правовое государство состоит из распространения принципа суверенности на право, которое включает в себя три этапа:
Первый этап - определение суверенитета государства. Суверенитет народа был достигнут в результате долгой борьбы народа за свои права, мятежей, восстаний, переворотов, социальных революций.
Второй этап - борьба за приоритет права по отношению к власти, воле личности, общества или его части, большинства или меньшинства.
Приоритет права означает законодательное регулирование отношений в обществе, это когда все его участники рассматриваются как равноправные партнеры, а их деятельность обозначена законодательно.
Третий этап - действия общества, когда оно оказывает корректирующее или запрещающее воздействие на власть. Такое обратное воздействие помогает обществу быть партнером власти, а не врагом.
И. Кант, когда писал в своих трудах, что отношения власти и народа должны быть обусловлены конституцией. Все законы должны быть основаны на Конституции и быть ее дополнением. Этим принципом руководствуются как зарубежные страны, так и Россия. В России же иерархия права редко соблюдается.
Федеральные законы ставят Конституцию в такое положение, что право реализуется в определенных условиях. Часто это предоставление каких-либо документов в органы власти с целью информирования власти о том, что человек хочет воспользоваться своими правами и, формально, для согласования с правами других граждан). Кажется, и не противоречие Конституции, а только и всего, что разъяснение процедуры осуществления права. Право не ограничивается, а обуславливается каким-либо требованием.
В подзаконных актах говорится о том, как надобно обращаться властям с заявленными документами «информирования», «уведомления». Здесь начинается этап проверки документов, также власть может или согласиться или не согласиться с предоставленными документами. И здесь право человека или коллектива на осуществление конституционных свобод, может смениться правом власти в отказе реализации конституционного права на основании формальных признаков или вообще без объяснения причин. Причем право отказа власти всегда выше законных прав граждан, подающих документы.
Например, по Конституции «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2) «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (статья 3). Но, согласно, любого подзаконного акта государство является высшей ценностью, в свою очередь гражданин и его свободы являются всего лишь приложениями государства. Существует очень много подобных примеров по правам граждан во всех сферах жизнедеятельности.
Таким образом, то, что разрешено человеку по праву, это то, что не запрещено ему. Но, как показывает практика запрещено все для того, чтобы что-то было разрешено.
В итоге это может привести к беззаконию и полной анархии в стране. Правовая деятельность находится в постоянном развитии. И стимулом к его развитию является нарушение и несоблюдение законов.
.2 Система разделения властей в России
Правовому государству присуща не абсолютная государственная власть. Это объясняется не господством права и связью государственной власти и права, а системой организации государственной власти, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь нам нужно разобрать теорию разделения властей.
По данной теории смешение, слияние законодательной, исполнительной и судебной властей в одних руках имеет как следствие, очень опасное явление, такое, как развитие и господство деспотического режима, в котором и речи быть не может о правах и свободах человека. Именно поэтому надо разграничивать и обособить законодательную, исполнительную и судебную власти, для того чтобы избежать развития в стране авторитарной абсолютной власти.
Этот принцип помогает организации и функционированию правового государства организуется: государственные органы действуют строго согласно своим обязанностям, осуществляется постоянный контроль по отношению к друг другу, равновесие органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
Таким образом, принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти предполагает, что каждая из них функционирует отдельно от другой. К тому же, ни одна из властей не может присвоить полномочия другой власти. Также этот принцип функционирует, когда у него есть система "сдержек и противовесов" властей. Она исключает основания для присвоения полномочий одной власти другой, тем самым позволяя нормально функционировать всем органам государства.
Мы плавно подошли к вопросу принципа разделения властей в Российской Федерации. И рассмотрим мы его на основе Конституции Российской. Ст. 10 Конституции Российской Федерации гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Итак, органы законодательной власти в РФ:
Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы
Законодательные Собрания республик, входящих в состав РФ
органы власти других субъектов РФ
местные органы государственной власти.
Исполнительная власть Российской Федерации:
Президент Российской Федерации
Совет Министров Российской Федерации
Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями
Правительство республик
Органы администрации других субъектов Российской Федерации.
Органы судебной власти РФ:
Конституционный Суд РФ
Верховный Суд РФ
Высший Арбитражный Суд РФ
суды республик и других субъектов РФ
районные народные суды
суды специальной юрисдикции.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - это представительный и законодательный орган Российской Федерации. Совет Федерации утверждает законы, рассмотренные и принятые Государственной Думой. Закон считается утвержденным и одобренным Советом Федерации только в том случае, если он получил больше половины отданных за него голосов депутатов или если в течение 14 дней он не был рассмотрен и одобрен Советом Федерации. Если же закон отклонен Советом Федерации палаты созывают согласительную комиссию с целью устранения возникших разногласий, после этого закон вновь рассматривается Государственной Думой. Закон также считается принятым, если за него отдано более половины голосов депутатов. После того как он принят, он передается на рассмотрение Совету Федерации. Президент Российской Федерации -глава государства, гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод гражданина Российской Федерации; официальный представитель Российской Федерации внутри страны и за ее пределами; представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя правительства; озадачивает Государственную Думу вопросом об отставке правительства; предлагает Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос перед ней об его высвобождении; формирует правительство Российской Федерации с помощью назначения на должность по предложению Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства, федеральных министерств; предлагает кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других судов; назначает представителей Администрации Президента Российской Федерации, назначает и высвобождает ее руководителя; назначает и высвобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.
Принцип разделения властей имеет значение не только в нашей стране, но и для любого демократического общества. Он не только разграничивает труд государственных органов, но и рассредоточивает государственную власть, предотвращает ее от эволюции в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип показывает равнозначность трех властей, их потенциал, он помогает им поддерживать одна в другую, предотвращать доминирования одной из них над другими.
Но даже если разделение властей имеет место быть в стране, активна система "сдержек и противовесов", то государство еще не является правовым. Здесь мы переходим к исследованию следующего признака правового государства.
.3 Верховенство закона в РФ
Гражданин правого государства не может противоречить закону. Такое положение существует в любом правовом государстве. За нарушение закона каждый человек несёт строгую юридическую ответственность. Если идёт речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, который имеет высшую юридическую силу, то здесь подразумевается, что его подзаконные акты должны иметь чёткое соответствие ему, должностные лица, в свою очередь, не могут уклониться от его исполнения и к тому же нарушать его. Является недопустимым чересчур дополнять его подзаконными актами, добавлять в него такой смысл, который законодательство не имело в виду. Все граждане страны должны учитывать законы в своих действиях. Соответственно, они должны быть достаточно информированы о положениях того или иного закона.
Укрепление законности - самая главная задача правового государства. Новая Конституция Российской Федерации согласно принципу разделения властей подкорректировала систему нормативно-правовых актов. К федеральным законам она относит:
федеральные конституционные законы;
федеральные законы.
Все правовые акты в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст.76). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Если же есть какие-либо противоречия между федеральным законом и каким-либо актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральные конституционные законы принимаются касательно следующих вопросов:
о статусе субъекта Федерации;
о референдуме;
о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст.114);
о судебной системе РФ (ч.3 ст.118);
о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ;
о порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст.87) и др.
Предусмотрено принятие федеральных законов в плане вопросов:
осуществления прав и свобод человека и гражданина;
статуса столицы РФ (ч.2 ст.70);
о системе налогов и сборов (ч.2 ст.70);
федерального состава государства;
общих принципов организации представительных и исполнительных органов;
выборов Президента и депутатов Государственной думы;
создания Совета Федерации и др.
По вопросам, связанным с ведением Совета Федерации, например, о назначении счетной палаты, и Государственной Думы, например, акт об амнистии, каждая палата вправе принимать собственные постановления. По вопросам, к которым палата Федерального Собрания никакого отношения не имеет, считается возможным только принятие федеральных законов.
Конституция Российской Федерации - юридическая база всего законодательства, в которой оглашены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Это и значит, что Конституция является Основным Законом государства.
В ряде статей Конституции Российской Федерации закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Так, ст.15 гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, которые принимаются в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации: «обеспечение соответствия конституции и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».
Получается, что нет единого правового пространства для развития правового государства. Нужно, чтобы конституции и законы республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации соответствовали и федеральным законам. Это обеспечивает Конституционный Суд Российской Федерации. Ст. 125 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, которые относятся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров.
В любом демократическом государстве эффективность правового закона сочетается с наличием единого правового пространства, которому соответствует принцип верховенства законов, выражающих волю народа, над всеми нормативными актами страны. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции, находятся под постоянным контролем Конституции.
Исполнение закона обеспечивают социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии в правовом государстве, это так называемые, гарантии законности.