Оглавление
Введение
1. Становление европейской энергетической архитектуры
1.1 Теоретические подходы к рассмотрению энергобезопасности
1.2 Эволюция энергетической политики ЕС
1.3 Основные характеристики европейской энергосистемы
2. Формирование единой энергетической политики ЕС
2.1 Предпосылки создания энергетического союза ЕС
2.2 Моделирование ситуации введения единой закупочной цены на газ
2.3 Институциональный анализ вариантов проведения единой энергетической политики ЕС
3. Потенциал энергетического сотрудничества стран ЕС и формирования единой энергетической политики
3.1 Институциональный фактор, препятствующий формированию единой энергетической политики ЕС
3.2 Перспективы единой энергетической политики ЕС в вопросе решения энергетической безопасности
3.3 Характеристика торговых отношений с Россией и перспективы дальнейшего взаимодействия. Варианты диверсификации поставок
Заключение
Список литературы
Введение
Вопрос обеспечения энергетической безопасности является основополагающим для каждого государства. Европейский союз, экономическое и политическое объединение 28 стран, не исключение. Несмотря на наличие успешной и координированной политики по многим направлениям, среди стран ЕС не существует общего видения касательно вопроса обеспечения энергетической безопасности. Энергобаланс стран-участниц отличается своим многообразием, страны отдают приоритет различным видам энергоносителей. Несмотря на долгую историю существования ЕС, наднациональная составляющая в области проведения энергетической политики все еще достаточно слаба. На общеевропейском уровне разрабатываются общие цели и стратегии, однако в их осуществлении отсутствует координация. Таким образом, несмотря на то, что Европейский союз устанавливает единые правила в энергетической сфере на уровне Союза, на практике существует 28 национальных нормативно-правовых рамок.
Территория Евросоюза обладает относительно скудными запасами природных ресурсов, вследствие чего ЕС не в состоянии обеспечить свой внутренний спрос на энергию. Все это привело к тому, что на сегодняшний день ЕС импортирует около 53% потребляемой энергии. Энергоносители также составляют 1/5 всего импорта. Основным поставщиком энергоресурсов является Россия. В связи с этим, возникает общая для всего Евросоюза проблема зависимости от импорта. Сложившаяся ситуация усугубляется неопределенной политической обстановкой на Украине - транзитной стране. Украинский кризис наложил свой отпечаток на торгово-экономические отношения ЕС и России, ставя под угрозу как стабильность поставок, так и позитивный характер будущего взаимодействия. В связи с этим вопрос о диверсификации поставок вышел на новый уровень.
Таким образом, вопрос преодоления зависимости ЕС от импорта энергоносителей является довольно актуальным в рамках текущей экономической и политической обстановки. Исход сложившейся ситуации способен оказать значительное влияние как на энергетическую безопасность ЕС, так и на торговые отношения с Россией.
Целью моей работы является определение целесообразности разработки единой энергетической политики ЕС в области гармонизации закупочной цены на газ и устранения зависимости от импорта энергоносителей. Для этого мне необходимо выполнить ряд задач:
· Определить основные этапы эволюции энергетической политики ЕС
· Выявить текущие тенденции на рынке энергоресурсов
· Провести сравнительный анализ сценариев развития энергетической отрасли ЕС до и после введения единой закупочной цены, обосновать выбранный вариант кооперации
· Сделать вывод о целесообразности формирования единой политики ЕС и оценить перспективы преодоления зависимости от импорта энергоносителей
· Дать оценку характеру торговых отношений с Россией и перспективам дальнейшего взаимодействия
В основе моей работы лежит следующая гипотеза. Для обеспечения энергобезопасности странам ЕС целесообразно участвовать в координированной политике по созданию единой системы закупочных цен на газ.
Объектом моей работы является энергетическая политика ЕС. Предмет - единая политика ЕС, направленная на преодоление энергетической зависимости. В своей работе под единой политикой ЕС я буду понимать широко обсуждаемую инициативу создания Энергетического союза ЕС. Этот амбициозный проект предполагает создание долгосрочного плана европейской энергетической и климатической политики, в том числе решающий проблему закупки природного газа путем стабилизации закупочной цены на газ.
Моя работа состоит из трех глав. Первая глава раскроет понятие "энергетическая безопасность" и основные теоретические подходы к его изучению. В содержание первой главы также входит описание эволюции энергетической политики ЕС и характеристика ее основных этапов, а также анализ текущего состояния энергетической системы ЕС. Вторая глава содержит предпосылки образования Энергетического союза и проверку целесообразности введения единых закупочных цен, а именно: сравнительный анализ двух сценариев с построением прогноза цен на газ, а также обоснование наиболее целесообразного варианта кооперации. В третьей главе я оценю потенциал энергетического сотрудничества стран ЕС и формирования единой энергетической политики.
Работа содержит такие методы исследования, как анализ монографий и статей, экономико-статистический анализ, институциональный анализ, классификация информации.
В своей работе я буду использовать следующие источники:
Нормативные и правовые положения ("Основы стратегии устойчивого Энергетического Союза с перспективной политикой в области изменения климата"), стратегии, принятые на общеевропейском уровне (Стратегия ЕС 2030). Теоретические подходы к проблеме энергобезопасности, а именно неореализм и неолиберализм, рассматриваются в работах таких авторов, как Д. Моран и Д. Рассел, а также А. Брессан. Доклады международных организаций и энергетических компаний (Например, IEA и BP) содержат информацию о состоянии энергетической системы ЕС и ее основные характеристики, состоянии внутреннего рынка ЕС. Научные статьи отечественных авторов, таких как В.Н. Зуев, А.В. Деденкулов, а также А.Д. Хайтун посвящены изучению энергетической политики ЕС, европейского газового рынка и торговых отношений ЕС и России. Ряд зарубежных изданий, например, статьи специалистов Оксфордского Института энергетических исследований (Д. Бьюкен, А. Оноре), рассматривают вопрос создания единой энергетической политики и перспективы Энергетического союза.
энергетическая политика европейский союз
В первой главе работы будет раскрыт процесс становления европейской энергетической архитектуры, а именно эволюция европейской энергетической политики и текущие объективные характеристики энергетической системы. Но для начала я дам определение и рассмотрю теоретические подходы к основополагающему понятию данной работы - энергетическая безопасность.
Обеспечение энергобезопасности является одной из первостепенных задач государства. Она осуществляется посредством проведения грамотной энергетической политики.
Энергетическая политика - это комплекс проводимых правительством стратегий и программ, направленных на обеспечение энергетической безопасности государства.
Энергетическая безопасность - это надежный доступ граждан, государства и экономических агентов к энергоресурсам. Является составляющей национальной безопасности.
Говоря о рисках для энергетической безопасности стран, можно выделить пять основных групп:
· Физические
Невозобновляемость природных ресурсов
· Экономические
Соотношение спроса и предложение, нестабильные цены
· Политические
Угроза терроризма, прекращение транзита
· Социальные
Обеспечение равного доступа к энергоресурсам
· Экологические
Ухудшение экологической обстановки, в силу вредных выбросов в атмосферу, аварий и так далее.
Прежде чем перейти к рассмотрению энергетической политики и энергетической системы на европейском континенте, необходимо определить основные подходы к рассмотрению энергетической безопасности. К ним относятся неореализм и неолиберализм. Тема энергобезопасности рассматривается в таки работах, как "Energy security and global politics: The militarization of resource management" Д. Морана и Д. Рассела и "The future of producer-consumer cooperation: A policy perspective" А. Брессана. Основные предпосылки этих подходов описаны в статье К.В. Трачук.
Итак, согласно сторонникам неореализма, энергетические рынки - это конкурентная территория, где борьба за доступ к определенным ресурсам может привести к серьезным конфликтам заинтересованных сторон. Особой популярностью данный подход пользовался во времена холодной войны. В то же время, представители другой школы, неолиберализма, в своих суждениях подчеркивают роль международного сотрудничества и глобального рынка.
Наибольшего внимания заслуживают работы Д. Морана, Д. Рассела и М. Клэра, раскрывающие понятие энергетическая безопасность с точки зрения неореалистов. По их мнению, ограниченный доступ к энергоресурсам и возрастающая зависимость экономик стран от нефти и газа являются важнейшими вызовами современного общества. В рамках этой теории была выработана концепция "ресурсного национализма", которая заключается в усилении роли государства в энергетической отрасли. Как правило, данная ситуация характерна для стран-экспортеров энергоресурсов. В связи с этим, на мировом рынке энергоресурсов возрастает роль компаний, находящихся под контролем государства, что влечет за собой возможность принятия тех или иных решений под воздействием политических, а не экономических факторов. "Если в 1978 г. международные компании с преобладанием частного капитала контролировали 70% нефтегазовых запасов, то теперь их доля сократилась до 20%. Более двух третей доказанных традиционных запасов контролируют государственные компании. Это явление в своей статье газета Financial Times обозначила как появление новых "Семи сестер" (в том числе Saudi Aramco (Саудовская Аравия), Газпром (Россия), CNPC (Китай), PDVSA (Венесуэла) и др.)".
Таким образом, с точки зрения неореалистов, на мировом энергетическом рынке ключевую роль играют государства, соперничающие между собой за доступ к энергоресурсам.
Абсолютно иного мнения придерживаются представители неолиберальной школы, согласно которым, глобальные рынки энергоресурсов являются своего рода площадкой для взаимодействия стран экспортеров и импортеров. Кроме того, весомую роль в этом взаимодействии играют формальные и неформальные институты, определяющие "правила игры" в обществе.
А. Брессан, представитель неолиберального подхода, выдвинул предположение о заинтересованности в кооперации стран-экспортеров и стран-импортеров энергоресурсов, причем этот процесс сопровождается усилением либерализации рынков с одной стороны, и усилением роли государства - с другой. Данная теория может быть применима в контексте кооперации стран ЕС как крупных импортеров нефти и газа.
Однако все более и более популярным становится третий подход к рассмотрению вопроса энергетической безопасности, а именно, конструктивизм, который рассматривает влияние различных факторов на проведение энергетической политики государства.
Энергетическая безопасность рассматривается с точки зрения концепции "секьюритизации", разработанной Копенгагенской школой (Б. Бузан и О. Вевер), согласно которой проведение мер в области энергетической безопасности является реакцией на внешние факторы. Так, например, эволюцию сотрудничества стран ЕС в энергетической сфере профессор К. Курзе характеризует как реакцию на применение Россией "энергетического оружия" и усиление зависимости от российского импорта.
Итак, проанализировав основные теоретические подходы к рассмотрению проблемы энергетической безопасности, я пришла к выводу, что исследование проведения единой энергетической политики ЕС в целях обеспечения энергобезопасности следует рассматривать через призму всех этих подходов, так как это позволит составить более полную картину происходящего.
Можно выделить следующие положения, отражающие идеи приведенных мною теоретических подходов к рассмотрению вопроса энергетической безопасности в ЕС:
· Создание единой энергетической политики является необратимым процессом политической и экономической интеграции европейского региона.
· Странам ЕС выгодна кооперация по принципу стран-импортеров
· Существуют факторы, влияющие на проведение энергетической политики ЕС в целом, усиливающие ее наднациональную составляющую.
· Государства европейского региона, в силу принадлежности к группе стран-импортеров, имеют общие интересы и цели.
Таким образом, подход к рассмотрению энергобезопасности
является важным этапом моей работы, так как это понятие лежит в основе
проводимой государством энергетической политики. Обеспечение энергетической
безопасности Евросоюза является важнейшей прерогативой европейских стран,
особенно, принимая во внимания последние события на политической арене, такие
как украинский кризис. И действительно, на данный момент энергетическая
безопасность Европы находится под угрозой. На мой взгляд, виной тому являются
проводимая странами ЕС энергетическая политика и сложившаяся энергосистема,
которые я детально рассмотрю в следующих пунктах главы.
Проводимая ЕС энергетическая политика - это меры, по обеспечению энергетической безопасности. Характер взаимодействия европейских стран и проводимой энергетической политики менялся на протяжении всей истории Евросоюза. По мнению В.Н. Зуева, за этот период можно четко проследить тенденцию к усилению наднациональной составляющей энергетической политики ЕС.
История европейской интеграции берет свое начало с образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 году. Уже тогда стали зарождаться первые шаги к становлению единой энергетической политики, регулирование энергетической сферы становилось все более многогранным.
Эволюционный путь энергетической политики ЕС целесообразно рассматривать по периодам, представленным в статье "Евросоюз: эволюция приоритетов энергетической политики" А. Деденкулова, который условно поделил путь формирования энергетической политики ЕС на 5 этапов, а именно:
· Первый этап: первичное законодательство в области общего рынка
· Второй этап: вторичное законодательство в области общего рынка
· Третий этап: позитивная интеграция и инфраструктурный приоритет
· Четвёртый этап: новая энергетическая парадигма и экологический приоритет
· Пятый этап: акцент на имплементацию, безопасность энергоснабжения и "внешнее измерение”
Согласно автору, на каждом этапе доминируют разные приоритеты, определяющие дальнейших характер развития энергетической политики ЕС.
Начало первого этапа было ознаменовано созданием первичного законодательства в области общего энергетического рынка, а именно учреждением ЕОУС в 1951 году и Евратома (Европейского агентства по атомной энергии) в 1957 году. Эти соглашения заложили фундамент для дальнейшего взаимодействия европейских стран по вопросам проведения энергетической политики. Весомую роль сыграл Римский договор о европейском экономическом сообществе, положения которого распространялись и на энергетику. Однако лишь на Парижском саммите ЕС в 1972 году были сформированы первые принципы энергобезопасности, а также задано основное направление Энергетической политики ЕС - "обеспечение надёжного и бесперебойного энергоснабжения на приемлемых экономических условиях".
В 1980-х годах берет начало второй этап эволюции энергетической политики ЕС, который характеризуется проведением ряда законодательных инициатив по либерализации с целью создания единого европейского энергетического рынка. Были приняты такие документы, как Единый европейский акт (1986 г.), "Внутренний энергетический рынок" (1988 г.). Активизировалась деятельность Европейской комиссии.
Однако лишь в 1990-х годах законодательная база стала подкрепляться необходимой для функционирования энергетического рынка инфраструктурой, что и стало началом третьего этапа. В 1992 году был принят Маастрихтский договор (договор о создании ЕС), внесший огромный вклад в развитие инфраструктурного трека. Осознавая необходимость проведения дальнейших действий по развитию интеграции энергетических рынков, Еврокомиссия приняла Первую электроэнергетическую директиву (1996 г.) и Первую газовую директиву (1998 г.). Успехи Маастрихтского договора были развиты саммитом ЕС в Хэмптон-Корт в октябре 2005 г., по итогам которого начался процесс упразднения технических барьеров и развития инфраструктуры.