Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

Принцип 9. Безопасность установок

«Безопасность установок для обращения с РАО надлежащим образом обеспечивается на протяжении всего срока их службы».

При выборе площадки, проектировании, сооружении, эксплуатации и снятии с эксплуатации установок или закрытии хранилища следует уделять первоочередное внимание вопросам безопасности, включая предотвращение аварий и ограничение последствий в случае возникновения аварии. На всех этих этапах обычно учитываются интересы населения.

2.4. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с РАО

Объединенная конвенция [4] была принята МАГАТЭ 29 сентября 1997 г. и ратифицирована Россией в 2005 г., после чего ее положения стали обязательными для исполнения всеми органами исполнительной власти и организациями, связанными с обращениемсОЯТ иРАО.

Цель Объединенной конвенции состоит в том, чтобы достичь и поддержать высокий уровень безопасности обращения с ОЯТ и РАО во всем мире. Договаривающиеся стороны11 намерены достичь этой цели путем международного сотрудничества в решении сложных вопросов проведения независимых авторитетных экспертиз деятельности друг друга, оказания, при необходимости, помощи государствам с менее развитыми программами и потенциальными возможностями, а также использования принятых на международном уровне норм безопасности.

Принятие Объединенной конвенции можно рассматривать как первый, но очень важный шаг на пути установления универсального международного правопорядка безопасного обращения с РАО во всем мире.

С юридической точки зрения принципы Объединенной конвенции могут быть разделены на две группы: основополагающие принципы, имеющие международно-правовой характер и формулирую-

11 Страна, ратифицирующая Объединенную конвенцию, становится Договаривающейся стороной.

46

щие конкретные обязательства для Договаривающихся сторон, и руководящие принципы, имеющие рекомендательный характер [42].

Основополагающие принципы Объединенной конвенции заключаются в следующем:

–Договаривающаяся сторона несет ответственность за обеспечение безопасности при обращении РАО;

–Договаривающаяся сторона при выборе площадки в отношении предполагаемой установки по обращению с РАО принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы такая установка не оказывала неприемлемого воздействия на другие Договаривающиеся стороны в соответствии с общими требованиями безопасности;

–любое государство обладает правом запрета импорта на свою территорию иностранных РАО;

–захоронение РАО, насколько это совместимо с безопасным обращением с РАО, должно осуществляться в государстве, в котором они образовались, за исключением случаев, когда безопасному

иэффективному обращению с РАО могут способствовать соглашения между Договаривающимися сторонами;

–Договаривающаяся сторона несет обязательства по созданию необходимых условий, обеспечивающих выполнение положений Объединенной конвенции, в том числе: созданию и поддержанию законодательной и регулирующей системы обеспечения безопасности обращения с РАО, обеспечению финансовыми и людскими ресурсами в течение всего жизненного цикла объекта ИАЭ и др.

Руководящие принципы выполняют роль ориентирующих критериев при определении высокого уровня безопасности. Хотя в Объединенной конвенции не применяется термин «руководящие принципы», и тем не менее, можно полагать, что в преамбуле к Объединенной конвенции в основном речь идет именно о данной категории принципов. В ней говорится, что Договаривающиеся стороны будут при осуществлении своей деятельности по обеспечению безопасности обращения с РАО принимать во внимание принципы, содержащиеся в [29] и представленные в разделе 2.3 книги.

Основное содержание руководящих принципов включает в себя обязательства Договаривающихся сторон принять законодательные, регулирующие и административные, а также другие меры,

47

необходимые для выполнения обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции.

Законодательная и регулирующая основа включает в себя (ст. 19) разработку норм и стандартов ядерной безопасности и радиационной защиты, учреждение и функционирование системы лицензирования деятельности, связанной с РАО, ведомственного и регулирующего контроля, разграничение компетенции органов, занимающихся различными стадиями обращения с РАО, введение принудительных мер для выполнения регулирующих положений и условий лицензирования.

Обязанность по формированию законодательной и регулирующей основы (ст. 20) возлагается на регулирующий орган, который наделяется надлежащими полномочиями, компетенцией, финансовыми и людскими ресурсами. Только при соблюдении указанных условий регулирующий орган в состоянии осуществить независимые регулирующие функции.

При определении ответственности обладателя лицензии (ст. 21) Объединенная конвенция закрепляет важный принцип, значение которого выходит за пределы применения безопасности обращения с РАО и который подлежит применению во всей сфере государственного управления ИАЭ. Согласно этому принципу основная от-

ветственность за безопасность проведения работ в атомной энергии возлагается на эксплуатирующую организацию. Догова-

ривающаяся сторона обязана принять все меры по обеспечению того, чтобы обладатель лицензии (эксплуатирующая организация) выполнял свои обязательства.

Необходимые меры должны быть приняты Договаривающейся стороной для разработки и осуществления программ качества в отношении безопасного обращения с РАО (ст. 23).

Договаривающейся стороной должны быть обеспечены очень жесткие стандарты и требования радиационной защиты персонала и населения в целях соответствия принципу ALARA12 (ст. 24).

12 ALARA (As Low As Reasonably Achievable) – один из принципов, рекомен-

дованных МКРЗ с целью минимизации вредного воздействия ионизирующего излучения. Предусматривает проведение работ на возможно низком и практически достижимом уровне доз облучения, с учетом социальных и экономических факторов.

48

Вобязанность Договаривающейся стороны вменяется также обеспечение подготовки плана аварийных мероприятий на площадке и, если необходимо, вне площадки до начала и в течение эксплуатации установки для обращения с РАО, а также мер для подготовки и проверки действий планов аварийных мероприятий

(ст. 25).

ВОбъединенной конвенции проявляется специфика междуна- родно-правового регулирования обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Она состоит в том, чтобы зафиксировать цели

иосновополагающие принципы обеспечения безопасности в качестве обязательных, оставив на усмотрение Договаривающейся стороны при достижении высокого уровня безопасности право выбора средства достижения цели и реализации основополагающих принципов (на национальном уровне).

Вцелом требования и принципы Объединенной конвенции можно разделить также на технические, политические и административные.

Технические требования (статьи 11-17, 23-26, 28) определяют основные вопросы, которые должны быть решены для обеспечения безопасности на всех стадиях обращения с РАО, а также на всех этапах жизненного цикла установки по обращению с РАО, в том числе при выборе площадки, проектировании, эксплуатации и закрытии установки, а также оценку безопасности установок. Отдельные требования приведены для этапа эксплуатации установок, например, в отношении обеспечения радиационной защиты, подготовки кадров и наличия соответствующих аварийных процедур. Подтверждаются основные девять принципов обеспечения безопасности обращения с РАО. Существуют также требования в отношении снятия установок с эксплуатации.

Примечание. Здесь уместно отметить различие в понятиях (терминах): «закрытие установки» и «снятие установки с эксплуатации», вводимых Объединенной конвенцией:

–«закрытие означает завершение всех операций в определенный момент после помещения РАО в установку для захоронения. Оно включает окончательные ин- женерно-технические или другие работы, необходимые для приведения установки

всостояние, которое будет оставаться безопасным в течение продолжительного времени»;

–«снятие с эксплуатации означает все меры, ведущие к освобождению ядерной установки, иной, чем установка для захоронения, из-под регулирующего контроля. Такие меры включают процессы дезактивации и демонтажа».

49

Закрытие является последним этапом жизненного цикла ПЗРО. Оно означает прекращение размещения РАО в ПЗРО, приведение его в безопасное состояние с последующим контролем над состоянием ПЗРО. Снятие с эксплуатации аналогично отечественному термину «вывод из эксплуатации», предусматривающему прекращение работы установки, ее дезактивацию и демонтаж. Возможно применение этого термина к демонтирующимся ПЗРО с перемещением его содержимого (РАО) в другой ПЗРО, и с реабилитацией территории захоронения.

Необходимо отметить отношение Объединенной конвенции к существующим на момент ее принятия установкам и к практической деятельности государств в прошлом, изложенным в ст.12 (прежде всего к РАО, накопленным в результате предыдущей деятельности):

"Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для рассмотрения:

i)безопасности любой установки для обращения с радиоактивными отходами, существующей на момент вступления настоящей конвенции в силу для этой Договаривающейся стороны, и обеспечения того, чтобы в случае необходимости были выполнены все разумно осуществимые на практике усовершенствования в целях повышения безопасности такой установки;

ii)результатов практической деятельности в прошлом с целью определения необходимости какого-либо вмешательства по причинам радиационной защиты, учитывая, что уменьшение вредного воздействия в результате сокращения дозы должно быть достаточным для обоснования ущерба и издержек, в том числе социальных издержек, связанных с таким вмешательством".

Политические требования (статьи 18-22, 27) касаются как ха-

рактера приемлемой регулирующей инфраструктуры и отношений между правительством, регулирующим органом и оператором, так

ираспределения обязанностей между ними. В эту категорию требований можно включить необходимость проведения консультаций

ссоседними странами на этапе выбора площадок для установок, а также требования, связанные с передачей РАО другим странам.

Административные требования включают все правила и про-

цедуры, регламентирующие проведение официальных совещаний по рассмотрению, правила разрешения споров и др., а также подго-

50