Введение
Актуальной проблемой в современной России является вопрос обеспечения правозащитной деятельности. Конституционное наделение Российской Федерации качеством правового государства не только обозначило перспективную цель проводимых системных преобразований, но и определило смысл и содержание каждодневной деятельности представителей всех ветвей и уровней власти - права и свободы человека и гражданина. Такая деятельность гарантирована конституционными обязательствами Российского государства - их признавать, соблюдать и защищать. Если признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина связываются с правомерной деятельностью представителей власти, то защита - актуализируется фактом противоправного поведения. Поэтому, учитывая свойственные для России вариабельность форм посягательств на субъективные права и свободы, а также масштабность их прямых нарушений, требуются специальное научное внимание и практически ориентированная разработка именно правозащитной деятельности, осуществляемой представителями власти.
Необходимо уточнить, что традиционно правозащитная деятельность связывалась не с органами государства, а с институтами общества или отдельными его представителями. Как следствие, образ России как государства-правозащитника только начинает обретать реальные черты, чему, не в последнюю очередь, способствует членство нашей страны в Совете Европы и признание ею ipso facto юрисдикции Европейского Суда по правам человека.
Особая актуальность исследования правозащитной деятельности органов власти подчеркивается тем, что по ее результатам у населения России формируется представление о нацеленности государства защитить нарушенные права и свободы, о способности и возможности сделать это.
Изучение правозащитной деятельности публичных структур позволит выявить состояние ее механизма, оценить институциональную комплектность и процессуальную гарантированность. Исходя из полученных результатов, станет возможным определить направления совершенствования правозащитной деятельности публичных структур с учетом их функциональной и уровневой адекватности
Указанная проблема рассматривалась российскими-учеными правоведами начиная с 2002 года, наиболее полными исследованиями в данной области можно считать работы Андриченко Л.В. Берестнева Ю., Вейтцеля А., Лаптева П.А., М.В. Мархгейма
Целью курсового исследования является рассмотреть правозащитную деятельность и выявить ее особенности
В рамках поставленной цели курсового исследования необходимо решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать Конституционные параметры правозащитной деятельности публичных структур в России.
2. Показать особенности правозащитного законодательства России.
. Рассмотреть основные этапы становления и развития правозащитного движения.
. Проанализировать особенности правозащитной деятельности юриста.
5. Выявить Роль адвоката в правозащитной деятельности
1. Конституционно-правовое регулирование правозащитной деятельности в России
.1 Конституционные параметры правозащитной деятельности публичных структур в России
Базовой гарантией единообразия правозащитной деятельности публичных структур является конституционное оформление ведущих ее параметров. Закрепленные в Конституции РФ принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г (с доп. и изм. от 5 февраля 2014 г.) правозащитные позиции, которым свойственно аксиологическое предпочтение человека, его прав и свобод, является демократическим завоеванием современной российской государственности.
О создании условий защиты прав и свобод человека и гражданина речь идет уже в преамбуле Конституции. Конкретизация нравственных позиций, придание им нормативного качества осуществлено в самом тексте Конституции РФ. Устойчивости принципиальных основ правозащитной системы содействуют и положения главы 9 Конституции РФ, посвященной поправкам и пересмотру ее статей.
Следует отметить, что Конституция России 1993 г. впервые ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но значительно повысила значимость и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Конституция, учитывая теоретические основы естественноправовой доктрины прав человека, исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основополагающие права и свободы: они принадлежат людям от рождения и неотчуждаемы.
Неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина является сущностным ориентиром в регулировании их защиты, поскольку означает невозможность их приобретения, передачи. В качестве содержательного элемента неотчуждаемости прав и свобод человека называют недействительность отказа от них. Думается, такая характеристика неотчуждаемости приводит к мысли, что государство полномочно принимать решения о последствиях отказа человека от своих прав и свобод, например, от жизни.
Конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина начинается с возведения такой защиты в ранг конституционной обязанности государства (ст.2), что означено в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России (глава 1).
Конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина обретает функциональную определенность через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней власти: права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 главы 2).
Каждый из названных властных субъектов самостоятелен в реализации данной обязанности в пределах очерченной законом компетенции. Значимость ст.18 Конституции РФ в регулировании защиты прав и свобод человека и гражданина трудно переоценить, поэтому логичнее было бы установить ее в качестве основы конституционного строя. Это повысило бы ее статус и обязательность для всех государственных и муниципальных органов, а также их должностных лиц, что неоценимо в контексте защиты прав и свобод человека и гражданина.
Конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина, выступающее гранью реализации конституционной обязанности, зафиксированной ст.2 Конституции РФ, выражается в нормативном установлении соответствующих гарантий и юридических процедур. В качестве примера таких норм-гарантий и норм-процедур можно назвать статьи 33, 45-57, 59, 60, 82, п.«е» ч.1 ст.114, п.4 ст.125 Конституции РФ.
Отметим, что не все из названных конституционных положений можно охарактеризовать как надлежащие для полноценной реализации государством своей обязанности защищать права и свободы человека и гражданина. В частности, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33) адресует только российским гражданам. Такое конституционное сужение субъектов права на обращение не только не способствует системной защите прав и свобод человека и гражданина, но и алогично: как же можно приобрести, например, российское гражданство, что предусмотрено ч.1 ст.6 Конституции РФ, не обратившись к уполномоченным органам государственной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».
Аналогичная проблема обнаруживается в п.«е» ч.1 ст.114, согласно которой Правительство РФ «осуществляет меры по обеспечению... прав и свобод граждан», и нет упоминания о правах и свободах человека. Данная конституционная позиция воспроизведена и в ст.19 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина раскрывается через гарантированность их государственной защиты (ч.1 ст.45). Это проявилось в установлении перечня государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Их система обусловлена особенностями государственного устройства России, историческими традициями, международным опытом, требованиями, вытекающими из международных договоров и соглашений Российской Федерации.
Конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина выражается не только в предписании правозащитной миссии органам власти и управления, которые наделены также иными важными полномочиями, но и в установлении специализированного органа - Уполномоченного по правам человека, - который занимается исключительно защитой прав и свобод человека и гражданина. Прямое указание на данный конституционный орган содержится в п.«д» ч.1 ст.103 Конституции РФ, однако, в контексте освещения вопросов ведения Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина сопряжено и с таким важным аспектом, как возможность их ограничения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства - ч.3 ст.55 Конституции РФ исключительно на основе федерального закона. Субъектам Федерации право ограничивать права и свободы человека и гражданина не предоставлено.
Рассматривая ограничения в конституционном порядке прав и свобод человека и гражданина в качестве механизма их защиты, целесообразно обозначить те задачи, которые при этом решаются. Согласившись в целом с мнением Мордовца А.С., называющего в числе таких задач поддержание правопорядка; обеспечение личной безопасности; обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства; создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан, считаем необходимым дополнить данный перечень задачей защиты прав и свобод человека и гражданина.
Данная задача, прямо указанная в ч.3 ст.55 Конституции РФ, корреспондируется с более общим принципом ч.3 ст.17 Конституции РФ: осуществление человеком и гражданином своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.
1.2 Правозащитное законодательство: критерии обособления, содержание, уровни развития и совершенствования
Конституционное регулирование правозащитной деятельности публичных структур в России предопределило процесс принятия соответствующего конституционного и текущего законодательства в целях совершенствования его норм, касающихся проблем защиты прав и свобод человека.
В Конституции РФ нашли закрепление как общие принципы регулирования защиты прав и свобод человека например, согласно ч. 2 ст. 55 в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, так и предписание принять конкретные федеральные законы, устанавливающие конкретные аспекты правового положения личности например, согласно ч.1 ст.6 гражданство, являясь единым и равным, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
Опираясь на логику ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, рассмотрим данный процесс первоначально в отношении субъекта (его юридических характеристик), а затем в связи с объектом - той категорией прав и свобод, защита которых трансформировалась в постсоветский период.
Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию на 2001 г. защиту прав и интересов российских граждан, наших соотечественников за рубежом назвал той проблемой которая заслуживает специального внимания.
Человек может иметь различный правовой статус, особенности которого обусловливают правозащитные механизмы. Конституция РФ прямо устанавливает, что приобретение и прекращение российского гражданства осуществляется в соответствии с федеральным законом (ст.6). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» был принят 31 мая и вступил в силу 1 июля 2002 г.
Институт гражданства позволяет понять, действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством как обязанность, как приоритетная программа своих действий.
В целях решения задач предпринятого исследования считаем целесообразным дефинитивный анализ. Достаточно распространенным не только в учебной, но и в научной литературе является определение гражданства с позиции «принадлежности лица государству». На наш взгляд, с таким подходом со- гласиться нельзя, поскольку «принадлежность», как вещная категория, искажает сущность гражданства. При таком подходе государство может распоряжаться «принадлежащим ему гражданином» по собственному усмотрению, что не соответствует ни конституционным постулатам, ни демократическим основам.
Следуя заявленной ранее последовательности рассмотрения направлений совершенствования законодательства по защите прав и свобод человека и гражданина, обратимся к такому правовому положению лица, как иностранный гражданин. До 2002 г. их правовой статус определялся Законом СССР от 24 июня 1981 г. No5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Действовал данный закон в части, не противоречащей Конституции РФ. Отметим, что согласно данного закона иностранным в нашей стране гражданин «признавался», а не «являлся» таковым. О субъекте такого «признания» сам закон умалчивал.
В настоящее время правовое положение иностранных граждан в России, урегулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, лежит в сфере действия Федерального закона от 25 июля 2002 г. No115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Огромный правозащитный потенциал заключен в Гражданском и Гражданско-процессуальном кодексах. В сферу их «интересов» попадают имущественные и личные неимущественные права, в частности, граждан (физических лиц) и процедуры их непосредственной защиты. Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Суд по нормам ГПК рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям граждан об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав или права граждан Российской Федерации на участие в референдуме; иные дела, возникающие из публично-правовых отношений, отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245).