Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Правовое просвещение участников дорожного движения, как средство профилактики дорожно-транспортных происшествий
Зубенко Евгений Владимирович
«Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их наказывать»
Екатерина Великая
В настоящее время исследования в области борьбы с преступностью и правоприменительная практика достаточно убедительно свидетельствуют о том, что исключительно правовые средства не позволяют обеспечить ее снижение и удержание на социально терпимом уровне.
По этой причине в отечественной и зарубежной практике в число профилактических мер все чаще включаются различные меры организационного, экономического, культурного, воспитательного и просветительского характера. Предполагается, что в комплексе обозначенные меры обладают высоким антикриминогенным потенциалом и способны обеспечить эффективную реализацию охранительной функции уголовного законодательства. правовой дорожный расследование уголовный
Подобная специфика государственной профилактики нашла свое непосредственное выражение в приложении № 3 к реализуемой в недавнем прошлом федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 642) [9], а также в Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» и в приложении № 2 к самой федеральной целевой программе на новый период (п. 2.8, 2.9 и 2.10 в разделе «Прочие нужды», раздел XII, и другие ее положения) [10].
Обозначенная программа направлена на сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, в 2020 году на 8 тысяч человек (28,82%) по сравнению с 2012 годом [10].
Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода, направленного на взрослую и подростковую часть населения с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения. При этом, согласно статистическим данным намечается устойчивая тенденция снижения смертности на дорогах, так в 2015 году в России в результате дорожно-транспортных происшествий (преступлений) (далее - ДТП) погибло 23114 человек, в 2016 г. - 20308 человек, а в 2017 г. - 19088. При этом количество погибших детей, в частности в возрасте до шестнадцати лет, остается практически неизменным. Так, в 2015 году погибло 737 детей, 2016г. - 710, 2017 г. - 713[8].
Представляется, что оптимальной формой решения поставленных задач является правовое просвещение.
Вопросы правового просвещения граждан как средства профилактики преступлений в современном российском обществе в последние годы вызывают особый исследовательский интерес [1, с. 258-271; 2, с. 28-33].
Полагаем, что одной из причин пристального внимания ученых к вопросам правового просвещения послужило принятие Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ 28 апреля 2011г. (далее - Основы), где основными целями политики являются: уважение к закону, преодоление правового нигилизма; повышение уровня правовой культуры граждан. При этом первым из основных направлений государственной политики названо правовое просвещение и правовое информирование граждан (п. 1 ст. 15 Основ) [7].
Субъектами реализации мер правового просвещения выступают, прежде всего, правоохранительные органы. Представляется, что в рамках расследования уголовных дел о ДТП обязанности по осуществлению правового просвещения возлагаются на следователей и дознавателей органов внутренних дел (далее - ОВД), специализирующихся на рассматриваемой категории преступлений.
Вместе с тем, как справедливо отмечает в своем исследовании Ю.П. Гармаев «… до настоящего времени профессиональными участниками уголовного процесса крайне редко используются средства правового просвещения и правового информирования населения аналогичные тем, что зарекомендовали себя в других сферах: антитеррористической, антикоррупционной деятельности, а также в здравоохранении, банковской деятельности, налогообложении и т.п.» [1, с. 262].
Причиной подобного положения дел, по мнению авторов, является отсутствие теоретической основы, концепции, и как следствие, отсутствие надлежащих средств правового просвещения.
В контексте данной статьи, в подтверждение высказанной позиции, отметим, что различным аспектам профилактики ДТП посвящено значительное количество современных научных исследований [11, с. 179-182; 3, с. 237-240; 6, с. 97-102]. Вместе с тем, до настоящего времени не было проведено ни одного крупного фундаментального научного исследования, в котором в качестве средства профилактики ДТП рассматривалось бы правовое просвещение.
В рамках настоящего исследования представляется необходимым рассмотреть категорию «правовое просвещение» в качестве средства профилактической деятельности должностных лиц, специализирующихся на расследовании ДТП.
С учетом специфики рассматриваемой категории преступлений в качестве объектов правового просвещения будут выступать участники дорожного движения - водители и пешеходы, которые при производстве по уголовному делу о ДТП являются участниками уголовного судопроизводства, и наделены правовым статусом подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего, а также свидетели. Представляется, что свидетели - те же пассажиры, пешеходы и водители, которые явились очевидцами события ДТП, могут быть объектами просвещения в ходе получения от них показаний при допросах в качестве свидетелей.
Полагаем, что в качестве основных целей правового просвещения при расследовании уголовных дел о ДТП, могут быть обозначены следующие:
1. формирование у участников дорожного движения устойчивого негативного отношения к нарушению правил дорожного движения;
2. формирование у участников дорожного движения навыков безопасного поведения на дорогах;
3. повышение культуры вождения.
В качестве дополнительной цели правового просвещения при расследовании уголовных дел о ДТП выступает формирование у участников дорожного движения целостного представления о правовых последствиях совершения ДТП и мерах юридической ответственности за их совершение.
С учетом обозначенных элементов правового просвещения по делам о ДТП, представляется необходимым сформулировать авторскую дефиницию рассматриваемого понятия.
Правовое просвещение при расследовании уголовных дел о ДТП - это специфическая целенаправленная деятельность следователей и дознавателей ОВД, специализирующихся на расследовании рассматриваемой категории преступлений, направленная на формирование у участников дорожного движения устойчивого негативного отношения к нарушению правил дорожного движения, навыков безопасного поведения на дорогах, повышение культуры вождения, а также формирование целостного представления о правовых последствиях ДТП и мерах юридической ответственности за их совершение.
Представленная дефиниция не является совершенной, полагаем, что возможны и иные, альтернативные подходы к определению рассматриваемого понятия. Вместе с тем, ее бесспорным преимуществом является то, что в ней в полной мере отражены цели правового просвещения при расследовании уголовных дел о ДТП, а также обозначены его субъекты и объекты. Далее, перейдем к непосредственному исследованию правовых средств правового просвещения, которые могут быть использованы в качестве средства профилактики при расследовании уголовных дел о ДТП.
На сегодняшний день в научной литературе достаточно часто приводится примерный перечень подобных средств [5, с. 72-76]. П.А. Кабанов к ним относит: «…опосредованные средства информационного воздействия: средства массовой информации, массово-коммуникационную сеть Интернет, научную и учебную литературу, плакаты, проведение конкурсов и выставок, а также непосредственное информационное воздействие: лекции, беседы, консультации, брифинги и т.д.» [4, с. 48].
В свою очередь, Ю. П. Гармаев говоря средствах правового просвещения, отмечает, что «…речь, в частности, может идти о разнообразных печатных и электронных памятках, пособиях, лекциях, видео-роликах, плакатах, буклетах, а также об электронных приложениях, мультимедийных презентациях и т.п., в которых в краткой, наглядной и доступной для широких слоев населения форме излагались бы основные требования действующего законодательства (правовое информирование), а также, вытекающие из них советы гражданам, вновь вступающим или могущим вступить в правоотношения, либо находящимся в «группе риска» совершения противоправных действий или наоборот - рискующим стать жертвами посягательств, и многое подобное» [1, с. 262].
Полагаем, что при осуществлении правового просвещения при расследовании уголовных дел о ДТП целесообразно использовать такое средство правового просвещения как консультирование участников уголовного судопроизводства. В рамках индивидуальных консультаций следователи (дознаватели) в доступной форме будут разъяснять подозреваемым (обвиняемым), а также потерпевшим и свидетелям требования ПДД, а также правовые последствия их нарушения, в том числе виды юридической ответственности за совершение ДТП.
Консультации могут осуществляться при производстве следственных действий, в ходе которых, подозреваемым (обвиняемым), а также потерпевшим, помимо разъяснения их правового статуса как участников уголовного судопроизводства, будут разъясняться отдельные правовые аспекты привлечения к уголовной ответственности за совершение ДТП, с учетом сложившейся административной и судебной практики, порядок возмещения вреда, причиненного транспортным средством как источником повышенной опасности, новеллы ПДД и пр.
Полагаем, что применение обозначенных средств правового просвещения при расследовании уголовных дел о ДТП позволит повысить эффективность профилактики рассматриваемой категории преступлений, в том числе виктимологической профилактики и повысить уровень правовой культуры и правосознания участников дорожного движения.
Вместе с тем, представляется необходимым акцентировать внимание, на том, осуществление профилактической деятельности следователей и дознавателей при расследовании уголовных дел о ДТП посредством правового просвещения существенным образом осложняется отсутствием научных и прикладных разработок по рассматриваемой тематике, хотя спрос на них очевиден. Однако, как было нами сказано ранее, правовое просвещение граждан в настоящее время является частью государственной политики. При этом, необходимость правового просвещения отчасти возлагается на органы расследования положениями ч. 1 ст. 11 УПК РФ а также п.2 ч.1 ст. 3 Закона РФ «О полиции», суть которых сводится к тому, что органы расследования должны разъяснять участникам уголовного процесса их права и обязанности и обеспечивать возможность их реализации, а также принимать меры к предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений.
В этом отношении мы разделяем точку зрения Ю.П. Гармаева, о том, что наука должна активнее работать не только в интересах профессиональных участников уголовного процесса, но и для подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и пр.» [1, с. 268].
Подводя итог проведенному исследованию отметим, что на сегодняшний день существует объективная необходимость в разработке и внедрении современных средств правового просвещения участников уголовного судопроизводства по делам о ДТП, что на наш взгляд, позволит значительным образом повысить эффективность профилактики рассматриваемой категории преступлений и как следствие, сохранить тысячи жизней.
Библиография
1. Гармаев Ю.П. Правовое просвещение и правовое информирование в уголовном процессе и криминалистике // Библиотека криминалиста. 2015. № 5 (22). С. 258-271.
2. Гармаев Ю.П. Правовое просвещение и правовое информирование в оперативно-розыскной деятельности и уголовном процессе // Оперативник (сыщик). №3 (44). Июль 2015. С. 28-33.
3. Евенко С.А. Актуальные вопросы использования инновационных форм пропаганды безопасности дорожного движения // Вестник «АГУ». Вып.3(163). 2015. С. 237-240.
4. Кабанов П.А. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции: понятие и содержание // «Актуальные проблемы экономики и права». 2014. № 4. С. 42-51.
5. Киселева Н.А. К вопросу о роли и методике правовой пропаганды в правоохранительных органах // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. №
6. С. 72-76. 6.Кравцов А.Ю. Направления совершенствования индивидуального предупреждения дорожно-транспортной преступности // Сибирский юридический вестник. 2016. №1 (74). С. 97-102.