Курсовая работа (т): Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

Введение

бюджетный экономический управление

Актуальность темы «Бюджетная система Российской Федерации» заключается в том что, бюджетная система играет первостепенную роль в осуществлении социально-экономических преобразований в России, охватывающая все сферы. Стабильность данной системы является залогом эффективности проводимых реформ, так как именно сбалансированный бюджет выступает основным фактором обеспечения макроэкономического равновесия. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Целью данной курсовой работы является изучение и анализ бюджетной системы РФ.

Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:

·        раскрыть особенности бюджетной системы;

·        рассмотреть современную структуру бюджетной системы РФ, охарактеризовать ее уровни и бюджеты, в них входящие;

·        показать действующие в настоящее время принципы бюджетной системы РФ и проанализировать их применения на практике;

·        проанализировать официальные предложения по развитию межбюджетных отношений в РФ и обосновать направления их дальнейшего совершенствования.

Объект исследования - основополагающие характеристики бюджетной системы.

Предмет исследования - определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

.1 Бюджетная система РФ и ее структура

бюджетный экономический управление

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [1, с. 3]

Однако это определение бюджета не отражает всех его сторон.

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государства или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов и сборов, а также при использовании бюджетного фонда на финансовое обеспечение функций государства, социально-экономические мероприятия и т.д.

Понятие государственного бюджета имеет и правовой аспект. С позиции законодательного исполнения он рассматривается как финансовый план государства.

Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориальных образований, утверждаемый соответствующими правительственными органами власти. [5, с. 7]

Функции бюджета:

)        перераспределение национального дохода;

)        государственное регулирование и стимулирование экономики;

)        финансовое обеспечение непроизводственной сферы и осуществление социальной политики государства;

)        контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. [8, с. 51]

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. [8, с. 53]

Уровни бюджетной системы России

В настоящее время в России реальностью является трехуровневая бюджетная система (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень). Ее структура представлена на рис. 1.1. Однако в связи с реформой муниципального управления третий уровень представлен подуровнями, самым низким из которых является поселенческий. Эта система регулируется Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ, имеющим ранг федерального закона. Он действует с 1 января 2000 г. и в связи с изменениями, вносимыми в бюджетный процесс, постоянно корректируется. До 2000 г. действовал ранее принятый закон, регулирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс. Существенные изменения в системе муниципального управления предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Первый уровень - федеральный. На этом уровне разрабатываются и исполняются федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). До 2000 г. в составе государственных внебюджетных фондов существовал Федеральный фонд занятости населения, соответственно утверждался его бюджет.

* В связи с реформой системы муниципального управления в настоящее время выделяются бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов.

Рис. 1.1. Бюджетная система России

Однако фонд был упразднен, несмотря на довольно высокий уровень безработицы.

Все расходы, связанные с централизованным управлением процесса реализации функций государства, финансируются за счет средств федеральною бюджета.

Второй уровень бюджетной системы образуют бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды, к которым пока относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Другие территориальные государственные внебюджетные фонды действующим законодательством не предусмотрены. На этом уровне бюджеты являются формой централизации денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов Федерации в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Третий уровень бюджетной системы - бюджеты муниципальных образований (муниципальных районов, поселений и городских округов). Иначе говоря, здесь имеются подуровни. На этом уровне государственные внебюджетные фонды не формируются. В связи с реформированием системы местного самоуправления в пределах нижнего уровня выделяются подуровни (бюджеты городских районов, муниципальных районов и поселений). В настоящее время в России около 30 тыс. бюджетов муниципального уровня.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие муниципального сектора экономики является в настоящее время неотъемлемой составляющей социально-экономического развития страны. [7, c. 15]

Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты.

Понятие «консолидированный бюджет» было включено в закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 г. в связи упразднением государственного бюджета, в который входили все звенья бюджетной системы России.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ст. 165 Минфин РФ обязано составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет РФ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Федерации, и местные бюджеты. Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь, среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств. [10, 57]

1.2 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет является ведущим звеном бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении ВВП и НД, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства и т.д. Через федеральный бюджет денежные средства перераспределяются между отраслями экономики, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Средства федерального бюджета являются важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным сферам, ускорения НТП.

В ст. 71 Конституции РФ записано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Доходы и расходы федерального бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Для решения возложенных на него функций федеральный бюджет наделен федеральными налоговыми и неналоговыми доходами.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством в распоряжение федеральных органов власти РФ. [5, с. 56]

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (более 90%). Наиболее весомые налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы - более 30% всех доходов бюджета, налог на прибыль составляет лишь 8%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - 31%, в их числе главное место занимают импортные пошлины.

Вторую группу составляют неналоговые доходы - 6%, в том числе доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Кроме перечисленных выше налоговых и неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита субъектов РФ используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным краткосрочным облигациям (ГКО), облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) и др.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с действующим законодательством РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

·        обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ. ЦИК РФ, федеральных органов власти исполнительной власти, их территориальных органов;

·        функционирование федеральной судебной системы;

·        осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

·        национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

·        фундаментальные исследования и содействие ПТП;

·        обслуживание и погашение государственного долга РФ;

·        формирование федеральной собственности;

·        федеральная инвестиционная программа;

·        финансовая поддержка субъектов РФ;

·        официальный статистический отчет и т.д.

·        государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, связи;

·        обеспечение правоохранительной деятельности;

·        ПИОКР;

·        обеспечение социальной зашиты населения;

·        развитие рыночной инфраструктуры;

·        обеспечение охраны окружающей среды;

·        финансовая помощь бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

·        прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях обеспечения условий для формирования и исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс РФ.

До конца 2012 года будут утверждены государственные программы: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ. Остальные госпрограммы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 г.