Учебные планы и программы при подготовке рабочих по профессиям должны предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам труда. Теоретическое обучение осуществляется в рамках специального учебного предмета «Охрана труда» и (или) соответствующих разделов специальных дисциплин в объеме не менее 10 ч.
При обучении профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, предмет «Охрана труда» преподается в объеме не менее 60 ч в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, и не менее 20 ч - на курсах непосредственно в организации. Обучение безопасности труда проводят по учебным программам, составленным на основе типовых программ. При подготовке по профессиям, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, программа согласовывается с соответствующими органами государственного надзора.
Подготовка, переподготовка, получение второй профессии, повышение квалификации по профессии рабочих завершается экзаменом в квалификационной комиссии. Состав комиссии определяется Положением о порядке аттестации лиц, прошедших обучение профессиям рабочих в условиях непрерывного профессионального обучения, и присвоения им квалификации. В экзаменационные билеты включаются вопросы по охране труда. Результаты проверки знаний по вопросам охраны труда оформляются протоколом, который хранится 5 лет, и фиксируют в личной карточке, если она применяется.
Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний в целом по предприятию возлагают на нанимателя (главного инженера, технического директора), в подразделениях (цехе, участке, мастерской, лаборатории) - на руководителя подразделения, а в учебном заведении - на директора. Своевременность обучения методам безопасности труда работников предприятия и учебного заведения контролирует отдел охраны труда или работник, на которого возложены эти обязанности приказом руководителя предприятия (учебного заведения).
3.2 Обучение безопасности труда в учебных заведениях
Изучение основ и обучение вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности проводится на всех стадиях образования: в высших и средних специальных учебных заведениях, в системе профессиональных училищ с целью формирования у молодежи сознательного и ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих. Особое внимание уделяют специальностям, связанным с работой в опасных и неблагоприятных условиях труда, например строительным работам, работам по обслуживанию электроустановок и т.д. Учащиеся средних специальных учебных заведений изучают курс «Охрана труда» или самостоятельный раздел по безопасности труда при прохождении специальных дисциплин. Дипломные проекты и курсовые работы студентов и учащихся включают вопросы безопасности труда. Формой контроля знаний по окончании изучения курса безопасности труда является экзамен.
3.3 Инструктажи по охране труда и порядок их проведения
Проводятся следующие виды инструктажей: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж по охране труда проводится при поступлении на постоянную или временную работу службой охраны труда предприятия. Этот инструктаж обязаны пройти все вновь поступающие на предприятие, а также командированные, учащиеся, прибывшие на практику, аспиранты. Цель этого инструктажа - ознакомить с общими правилами и требованиями охраны труда на предприятии.
Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности. Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), содержащей следующие вопросы:
1. общие сведения об организации и характерные особенности производства;
2. правила поведения работников на территории организации;
3. основные положения договоров: трудового и коллективного;
4. правила внутреннего трудового распорядка организации, ответственность за нарушение этих правил;
5. организацию работы по управлению охраной труда;
6. контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда в организации;
7. основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного производства;
8. пожарную безопасность, действия персонала при возникновении пожара и другие вопросы.
Проведение первичного инструктажа и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж (стажировку), в журнале регистрации инструктажа по охране труда или в личной карточке проведения обучения, если ее применяют.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится для всех принятых на предприятие перед первым допуском к работе (в том числе командированные, учащиеся, прибывшие на практику, аспиранты, интерны), а также при переводе из одного подразделения в другое. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Допускается проводить такой инструктаж с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места. Цель такого инструктажа - изучение конкретных требований и правил обеспечения безопасности на конкретном оборудовании при выполнении конкретного технологического процесса. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны пройти в течение 2-14 сменстажировку под руководством лица, назначенного приказом (распоряжением) по цеху (участку и т.п.). Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по утвержденной руководителем организации программе.
Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в полугодие, а для работ повышенной опасности -раз в квартал по программе первичного инструктажа на рабочем месте или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ.
Цель этого инструктажа - восстановление в памяти работника правил охраны труда, а также разбор имеющих место нарушений требований техники безопасности в практике предприятия.
Внеплановый инструктаж проводится при:
1. принятии новых нормативных правовых, технических актов, стандартов, правил, инструкций, а также изменений и дополнений к ним;
2. изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования и других факторов, влияющих на охрану труда;
3. при перерывах в работе на 60 календарных дней, а для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, более чем на 30 дней;
4. при нарушениях работниками нормативных, технических правовых актов по охране труда, которые привели или могли привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;
5. при перерывах в работе по профессии (в должности) - более 6 месяцев;
6. по требованию органов надзора.
7. Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой лиц, работающих по одной профессии (должности). Целевой инструктаж проводят при:
1.выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузочно-разгрузочные работы, уборка территории и т.п.);
2.ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
3.производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск; проведении экскурсий в организации; организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).
Инструктаж завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения. Допускается регистрация целевого инструктажа в отдельном журнале.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводят непосредственные руководители работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). Проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажей и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж (стажировку), в журнале регистрации инструктажа по охране труда или в личной карточке проведения обучения (в случае ее применения). Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п. (предусмотрены для отдельных видов работ повышенной опасности), фиксируется в обязательном порядке в наряде-допуске, разрешении или другом документе, разрешающем проведение работ. При регистрации внепланового инструктажа в журнале регистрации инструктажа указывается причина его проведения.
Журналы регистрации вводного инструктажа и журнал регистрации инструктажа по охране труда должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Журнал регистрации вводного инструктажа заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Срок хранения названных журналов 10 лет со времени внесения последней записи.
4. Организация охраны труда
Каждый работодатель, осуществляющий производственную деятельность, обязан создать службу по охране труда или ввести должность специалиста по охране труда. Это следует из положений статьи 217 ТК РФ. Однако в ней речь идет только о производственной деятельности. Распространяется ли данное требование, например, на торговые организации или компании, оказывающие консультационные или аудиторские услуги?
Исходя из определения производственной деятельности, приведенного в статье 209 ТК РФ, к такой деятельности относится, в том числе, оказание различных видов услуг. Кроме того, функционирование практически любой современной компании напрямую связано с использованием компьютеров, оборудования, механизмов и других технических средств. Иными словами, все подобные организации также обязаны создавать службу по охране труда или вводить в штат соответствующую должность.
Если численность работников у работодателя превышает 50 человек, то он обязан создать специализированное подразделение - службу охраны труда или ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Если у работодателя трудятся менее 50 человек, то функции данной службы (специалиста) работодатель или выполняет сам, или поручает приказом или распоряжением руководителя соответствующие обязанности другому работнику. Еще одним вариантом выполнения указанных функций является привлечение работодателем сторонних специализированных организаций или специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда (ч. 3 ст. 217 ТК РФ), путем заключения с ними гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. Такие организации подлежат обязательной аккредитации.
Работодатель самостоятельно определяет структуру службы по охране труда, создаваемой в организации, и численность ее работников, при этом следует учитывать Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14.
По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создается комитет (комиссия) по охране труда в составе представителей работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников об их результатах.
Численность комитета также определяется работодателем самостоятельно в зависимости от численности работников в организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников. Состав комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя, при этом комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря.
4.1 Аттестация рабочих мест по условиям труда
Статьей 212 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Понятие «аттестация рабочего места по условиям труда» приведено в ст. 209 ТК РФ и означает оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
При аттестации рабочих мест по условиям труда измерению и оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (химические, физические, биологические, психофизиологические), тяжесть и напряженность труда. Перечень опасных и вредных факторов определяется в соответствии с ГОСТ 12.0.003-74 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» и отраслевыми особенностями производства.
«Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда» введен в действие с 1 сентября 2008 года приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569.
Аттестацию рабочих мест можно провести следующими способами:
- собственными силами. Предполагает наличие в организации лаборатории, аккредитованной на право проведения инструментальных измерений и оценки опасных и вредных факторов производственного процесса. Данный способ требует определенных финансовых затрат. Загруженность сотрудников, совмещающих работы по аттестации со своими должностными обязанностями, отсутствие у них зачастую мотивации проведения данных работ, недостаток знаний по оценке условий труда - все это сводит аттестацию к формальной процедуре;
- с привлечением аттестующей организации. Заключается договор с аттестующей организацией (центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда РФ и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения необходимых измерений), и все работы по замеру производственных факторов и оценке условий труда выполняются ее силами. Итогом привлечения такой организации станет готовый комплект документов, полученный организацией-заказчиком.