Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отметим, что в силу принципа единства системы права, установленного в ст. 76 Конституции РФ, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти, не могут снижать уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, предоставляемых федеральным законодательством. Например, учитывая исторически сложившиеся структуры управления и местные традиции, законы субъектов Федерации привносят в отношения между властью и населением объективно необходимое содержание, обеспечивающее эффективность и актуальность принимаемых управленческих решений, наделяют местные сообщества возможностью решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности по своей воле и в своем интересе.

Так, например, в отличие от общих норм, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения <1> и наделяющих субъект Российской Федерации преимущественным правом покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, законом Тамбовской области такое право предоставлено также и муниципальному образованию, а законом Саратовской области такое правомочие находится в исключительном ведении муниципального образования.

--------------------------------

<1> См., например: ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. от 29 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3018; 2012. N 27. Ст. 3587.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, который определяет основу статуса муниципального образования:

1.1) наименование муниципального образования;

1.2) перечень вопросов местного значения;

1.3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

1.4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

1.5) наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

1.6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

1.7) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

самоуправления;

1.8) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и некоторые другие вопросы;

2)правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3)правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, их принявшими (издавшими), а также судом.

§ 3. Функции местного самоуправления

Основные направления деятельности муниципальной деятельности принято именовать функциями местного самоуправления.

Учитывая роль местного самоуправления в организации и осуществлении народовластия, а также в решении задач в процессе повседневной муниципальной деятельности, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления.

1. Обеспечение участия населения в решении местных задач.

Местное самоуправление позволяет гражданам принять участие в формировании властных решений, способствует приближению власти к народу, созданию гибкого управленческого механизма, в меньшей мере обремененного бюрократией, нежели при централизованной системе управления.

Это предполагает развитие демократии на местном уровне, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, развитие различных форм самоуправления, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Участие граждан в решении вопросов местного значения обеспечивается различными формами волеизъявления, среди которых важнейшим инструментом являются демократические, свободные и регулярные муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления <1>, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. от 9 ноября 2009 г.) (вместе с Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 49. Ст. 5497; 2009. N 45. Ст. 5268.

Хотя с 1 января 2009 г. федеральный законодатель лишил граждан права на принятие решения об образовании самостоятельного муниципального образования, как это было в ранее действующем законодательстве, тем не менее мнение граждан по-прежнему имеет значение при изменении границ муниципальных образований, а также при преобразовании муниципальных образований - объединении, разделении, изменении статуса городского поселения, упразднении городских и сельских поселений (ст. ст. 12, 13, 13.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Наличие выборных органов местного самоуправления (представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования) является обязательным. В отдельных муниципальных образованиях, например, уставом поселения в соответствии со ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган может не формироваться, если численность жителей населения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Вторым важнейшим инструментом для решения вопросов местного значения является местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Кроме перечисленных форм народного волеизъявления в качестве важного фактора развития демократических институтов на местном уровне необходимо отметить публичные слушания проекта местного бюджета, опросы и собрания граждан, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечивается также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане могут принимать участие в осуществлении местного самоуправления и посредством реализации права быть избранными в органы местного самоуправления, для чего им обеспечивается также равный доступ к муниципальной службе <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Парламентская газета. 2007. 7 марта. N 34.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления и реализуется муниципальными образованиями посредством обладания правами муниципальной собственности, формирования и расходования местных бюджетов, для чего создают муниципальные предприятия и учреждения, устанавливают тарифы на их услуги <1>, формируют и размещают муниципальный заказ <2>, развивают внешнеэкономические связи.

--------------------------------

<1> См., например: ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Российская газета. 2004. 31 дек.

<2> См., например: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Российская газета. 2005. 28 июля.

Отметим особую роль местных бюджетов в реализации принципа самостоятельности местного самоуправления. Конституционный Суд РФ в одном из своих актов указал, что принцип самостоятельности бюджетов применительно к местным бюджетам означает "право и обязанность органов местного самоуправления обеспечивать сбалансированность местного бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (статья 31)". При этом "финансовая самостоятельность, - продолжает Конституционный Суд РФ, - предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией РФ и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 22. Ст. 2375.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований является основной в становлении местного самоуправления в России, и именно в связи с нерешенностью этой проблемы вступление в силу в полном объеме в 2009 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет важное значение.

Органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, разрешать вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Необходимым условием успешной реализации данной функции является наличие у населения муниципального образования достаточного объема информации о результатах управления и распоряжения муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами и тем самым наличие действенного контроля за экономической стороной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, для чего уставы муниципальных образований должны содержать соответствующие условия о формах контроля граждан за деятельностью муниципальных образований в экономической сфере.

3. Обеспечение развития муниципального образования.

Принимая программы и планы развития муниципального образования, утверждая и исполняя местные бюджеты, управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления призваны обеспечивать комплексное решение экономического, социально-культурного развития городских и сельских населенных пунктов, других территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации. Поэтому в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления относятся также:

-решение вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

-принятие планов и программ комплексного развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

-регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

-организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

-создание условий для предоставления транспортных услуг;

-утверждение схем территориального планирования муниципального района, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

-создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях,