Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

форме и социалистическими по содержанию.

В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика, затем была создана новая форма автономии - трудовая коммуна (немцев Поволжья), а с 1920 г. появляется и автономная область.

Автономная республика являлась государством, имеющим свою конституцию (основной закон), государственный механизм и свою правовую систему.

В 1924 г. была принята новая Конституция СССР, которая состояла из двух частей - Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, но если сравнить текст данной Конституции и тексты соответствующих Декларации и Договора, подписанных в 1922 г., то обнаружится, что они далеко не во всем совпадали по форме, хотя соответствовали по существу.

Российская Федерация оставалась суверенным государством и у нее сохранялось право свободного выхода из Союза ССР.

В 1937 г., по аналогии с Конституцией СССР 1936 г., была принята новая Конституция РСФСР. В соответствии с ней в составе РСФСР насчитывалось 16 автономных республик и 5 автономных областей, которые перечислялись в Конституции РСФСР. В Конституции РСФСР также устанавливались национальные округа в системе местных органов власти. Края и области, в которых проживала большая часть населения РСФСР, в качестве субъектов Федерации не признавались и в тексте Конституции РСФСР не перечислялись.

Автономные республики являлись государствами, но не суверенными, поскольку их Основные законы - конституции - подлежали обязательному утверждению высшим органом государственной власти РСФСР - Верховным Советом РСФСР.

12 апреля 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из состава СССР. В соответствии с новой Конституцией РСФСР в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (бывшие национальные округа), которые были перечислены уже поименно.

Основным документом установления подлинного суверенитета явилась Декларация от 12 июня 1990 г. "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятая на I Съезде народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет на всей территории РСФСР и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза.

Однако в 1991 г. в Беловежской пуще была проведена встреча представителей России, Белоруссии и Украины, на которой было принято решение об упразднении СССР как государства. Стремление всех союзных республик к независимости привело к разделу СССР и превращению союзных республик, включая и Россию, в суверенные государства.

31 марта 1992 г. в России заключается Федеративный договор, который впоследствии был включен в текст Конституции РСФСР в качестве ее составной части (ч. 3 ст. 11).

Федеративный договор - это совокупность трех договоров о разграничении предметов

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти трех типов ее субъектов. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. не является правовой основой для характеристики Российской Федерации как договорной

ивключает:

1)Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

2)Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

3)Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1992. С. 10 - 16, 52 - 60, 67

- 73.

Федеративный договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами РФ.

Кроме того, Федеративный договор разграничил предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами власти различных субъектов РФ.

Федеративный договор не подписали полномочные представители Республики Татарстан и Чеченской Республики. С Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г. был подписан отдельный Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией. Аналогичный Договор был заключен с Республикой Башкортостан и рядом других субъектов РФ.

После распада СССР все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР стали республиками, а все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев. Так, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, а Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики: Чеченскую Республику и Ингушетию; два города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения.

Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство страны (ст. ст. 65 - 79): республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами РФ.

Некоторые области были переименованы: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую.

В момент принятия Конституции РФ было 89 субъектов РФ, затем их численность изменилась:

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

-Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край (7 декабря 2003 г. был проведен референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Предложение об объединении было одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 г.);

-Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю (17 апреля 2005 г. был проведен референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 г.);

-Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край (23 октября 2005 г. был проведен референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 г.);

-Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области (16 апреля 2006 г. был проведен референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 г.);

-Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край (11 марта 2007 г. был проведен референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 г.).

С 1 марта 2008 г. в состав Российской Федерации входят 83 субъекта РФ <1>. Основные вопросы, регулирующие федеративное устройство Российской Федерации, нашли свое отражение в гл. 3 Конституции, прежде всего в ст. 65, в которой перечислен полный состав субъектов РФ.

--------------------------------

<1> См.: 1) Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 13. Ст. 1110;

2)Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 42. Ст. 4212;

3)Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 29. Ст. 3119;

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

4)Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 1;

5)Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3745.

В составе Российской Федерации:

21 республика: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл (Марийская), Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва (Тува), Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чувашская.

Республика - это субъект РФ, который Конституция РФ называет государством (п. 2 ст. 5). Республики в составе Российской Федерации:

-могут иметь свою конституцию (п. 2 ст. 5);

-не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66);

-не могут включать в свой состав другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66);

-не вправе устанавливать свои государственные языки (п. 2 ст. 68).

Хотя республика называется государством, вхождение ее в состав Федерации свидетельствует об отсутствии у нее статуса суверенного государства.

46 областей. Области - субъекты РФ, являющиеся государственно-территориальными образованиями, которые имеют свой устав (п. 2 ст. 5), не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66), но могут включать в себя автономные округа (п. 4 ст. 66).

9 краев: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Края являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, но государствами Конституция РФ их не называет.

1 Еврейская автономная область, которая входит в состав Российской Федерации в единственном числе (п. 1 ст. 5) (после выхода в 1990 г. из состава Хабаровского края), имеет свой Устав (п. 2 ст. 5), не может входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66) и включать в себя другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66). По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области (п. 3 ст. 66).

4 автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий, которые имеют свой Устав (п. 2 ст. 5), могут входить в состав края, области (п. 4 ст. 66), не могут

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

включать другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66). По автономному округу может быть принят федеральный закон об автономном округе (п. 3 ст. 66).

2 города федерального значения: г. Москва и г. Санкт-Петербург, которые имеют свой Устав (п. 2 ст. 5), не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66) и включать в себя другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66).

Город федерального значения - субъект РФ, так же как и край, и область, является государственно-территориальным образованием.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ 1993 г. в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, учредившие Федерацию и являющиеся равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта РФ по отношению к Федерации и друг к другу.

Закрепление в Конституции РФ наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта РФ из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ и добровольно установленных субъектами норм о государственной целостности Российской Федерации. В Российской Федерации нет принципа сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции РФ 1993 г.

Но Конституция РФ не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции РФ субъектов Федерации.

Большое число коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей раздробленности Федерации и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, которые и гарантируются Конституцией РФ (ст. 69), в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статус коренных малочисленных народов закреплен в ряде федеральных законов. Так, Основы лесного законодательства РФ, утвержденные Верховным Советом 6 марта 1993 г. N 4613-1, устанавливали режим землепользования и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих народов. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предусматривает отчисления на нужды социально-экономического развития коренных малочисленных народов при пользовании недрами в районах их проживания. Определенные льготы введены законами о налогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др.

§3. Конституционно-правовой статус республики

всоставе Российской Федерации

Всоставе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика