Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 23 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 26. Ст. 2956.

3.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального закона от 22 ноября 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 52. Ст. 5110.

4.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4029.

5.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031.

6.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N

30.Ст. 3032.

7.Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 40 // Российская газета. 2008. 20 мая. N 106.

8.Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 41. Ст. 3995.

9.Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571.

10.Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3601.

11.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., с изм. и доп. М., 2007.

12.Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

13.Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. М., 2011.

14.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебник. М., 2002.

15.Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2001.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

16.Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. (Основы наук.)

17.Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.

М., 2002.

18.Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

19.Меньшов В.Л. Конституционное право России: Допущено МО РФ в качестве учебника. М., 2012. (Профессиональное образование.)

Глава V. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы федеративного устройства Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определен Конституцией РФ 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1991 г.

Раскрывая конституционно-правовой статус Российской Федерации, Конституция РФ устанавливает основные принципы федеративного устройства Российской Федерации, специфику территориального деления нашей страны и утверждает государственные символы Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на определенных базисных началах, определенных Конституцией РФ, таких как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов страны (ч. 3 ст. 5).

В теории конституционного права такие базисные начала называются принципами.

Принцип (от лат. principium - основа, начало) представляет собой основное исходное положение, руководящую идею, основное правило деятельности.

К принципам федеративного устройства Российской Федерации относятся:

-государственная целостность;

-равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

-равноправие субъектов Федерации;

-единство системы государственной власти.

1. Принцип государственной целостности. Российская Федерация - единое государство со своим суверенитетом и территорией (ч. 3 ст. 5).

Принцип государственной целостности связан с концепцией суверенитета народа, который

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

выражается в государственном суверенитете.

Суверенитет (от фр. - верховная власть) - верховенство и независимость власти как внутри страны, так и за ее пределами.

Суверенное государство имеет возможность в соответствии с установленной им самим процедурой, без вмешательства извне определять свою внутреннюю и внешнюю политику.

Однако в современном обществе есть многие сферы жизни, в которые государство не может вторгаться с целью их изменения или нарушения (например, права и свободы человека, рассматриваемые как минимальные международными пактами; правила международного общения, установленные международным правом межличностные отношения).

Государственный суверенитет распространяется не только на внутренние и внешние дела, но и на всю территорию страны.

Ктерритории Российской Федерации относятся территории субъектов РФ, внутренние воды

итерриториальное море, воздушное пространство над ними. Также, в соответствии со ст. 67 Конституции РФ, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет основные признаки государственного суверенитета Российской Федерации:

1)верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов РФ;

2)территориальная целостность границ;

3)единые Вооруженные Силы (армия). Государство имеет священное право на защиту своей территории и прав своих граждан (право на введение чрезвычайного положения, право на оборону, ведение военных действий и т.д.);

4)целостность экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем;

5)федеральная монополия на управление основными отраслями народного хозяйства, а также на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары;

6)защита интересов государства и его граждан во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности.

Государство, не обладающее суверенитетом в полном объеме (например, являющееся частью другого государства), не может быть суверенным.

Суверенный характер государственной власти Конституция РФ признает только за Российской Федерацией, а не за ее субъектами. И это естественно, ибо единственным источником власти как в стране в целом, так и в каждом ее субъекте является именно многонациональный народ, объединенный в единое государство, а не какая-либо его часть (например, субъект РФ) и образуемые этой частью государственные органы.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Целостность как принцип Российского федеративного государства означает: 1) его территория едина и неделима; 2) власть органов Российской Федерации распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации; 3) субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, так как не имеют права выхода из Федерации; 4) во внутренних делах и международном общении Россия координирует усилия субъектов РФ, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий; 5) Российская Федерация связана своим субъектным составом, определенным Конституцией РФ (ст. 65), который не может быть изменен в одностороннем порядке.

2. Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации.

Данный принцип, закрепленный в Конституции РФ (ч. 3 ст. 5), устанавливает несколько понятий: "народ", "равноправие народов" и "самоопределение народов".

Народом называется совокупность людей, проживающих на определенной территории и являющихся гражданами данного государства.

Равноправие народов означает, что государство учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях.

Под самоопределением народа надо понимать право народа на самоуправление, а также на самостоятельное решение вопросов своей жизни, его право определить свою судьбу в государственно-правовом плане, либо в создании своего государственного образования в виде республики или автономии, либо в отказе от создания собственного государственного образования.

3. Принцип равноправия субъектов РФ. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 5 Конституции

РФ.

Под равноправием субъектов РФ следует понимать равенство субъектов РФ в правах по отношению друг к другу; они имеют один и тот же объем прав, т.е. равны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В теории конституционного права федерации подразделяются на "симметричные" и "асимметричные".

"Симметричная федерация" - это союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными субъектами федерации.

"Асимметричной" является федерация, части которой имеют различный правовой статус.

В Конституции РФ 1993 г. было отдано предпочтение "симметричной федерации". Конечно, субъекты РФ могут быть различными по экономическому потенциалу, уровню культуры и т.п., но юридически (в правовом поле) они находятся в одинаковом положении.

4. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской

Федерацией и ее субъектами.

Принцип нашел свое отражение в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, которые устанавливают

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Компетенция Российской Федерации - это полномочия Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ее ведению.

Одним из наиболее сложных вопросов функционирования российского федерализма является проблема сферы ведения и полномочий как самой Федерации, так и ее субъектов. Эта проблема является одной из самых серьезных и трудноразрешимых задач не только для Российской Федерации, но и для многих зарубежных федераций.

Поэтому Конституция РФ при закреплении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов исходит из принципа разграничения отдельных вопросов:

1)ведения Российской Федерации;

2)совместного ведения Федерации и ее субъектов;

3)ведения субъектов РФ. Субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации - это так называемые вопросы исключительного ведения субъектов РФ.

В ведение Российской Федерации входят наиболее существенные вопросы государственной жизни, социально-экономической, внешнеполитической, оборонной, законодательной и других сфер деятельности (ст. 71 Конституции РФ).

По предметам исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы (согласно ст. 72 Конституции РФ):

-защиты прав и свобод человека и гражданина;

-обеспечения законности и правопорядка в стране;

-общественной безопасности;

-режима пограничных зон;

-владения, пользования и распоряжения землей;

-разграничения государственной собственности;

-охраны окружающей среды;

-защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

-социальной защиты граждан;

-координации международных и внешнехозяйственных связей субъектов Федерации;