Все это, по сути, дискредитирует существующую систему социальной и правовой адаптации и интеграции мигрантов. Правовая культура - это знание и психология и формирование ее должно осуществляться, на наш взгляд, не путем сдачи тестов с заранее «заученными» вариантами ответов, а путем реального обучения.
В рамках проекта системы электронной миграции разработаны базовые компоненты, реализация которых обеспечивает достижение поставленной цели:
1) контрольный компонент на основе технологий электронного контроля;
2) правовое просвещение и правовое воспитание на основе технологий медиаобразования;
3) коммуникационный компонент - предполагает формирование социальной сети для мигрантов и возможность взаимодействия с органами публичной власти;
4) общественный электронный контроль. Без участия институтов гражданского общества невозможно создать качественную и эффективную систему социальной адаптации и интеграции мигрантов, а современные информационно-коммуникационные технологии позволяют вывести общественный контроль на принципиально новый уровень в контексте развития идей электронного участия [20].
Обеспечение открытости данных [23], внедрение элементов коммуникации и наставничества, на наш взгляд, могут способствовать созданию эффективной системы правовой адаптации, социализации для мигрантов и их дальнейшей интеграции в социальную среду.
Для реализации системы электронной миграции следует выделить базовые компоненты, реализация которых обеспечивает достижение поставленной цели.
1) Контрольный компонент на основе технологий электронного контроля. Электронный контроль позволяет в дистанционном режиме контролировать реализацию прав и свобод граждан, давать оценку текущему состоянию в области обеспечения прав мигрантов.
2) Правовое просвещение и правовое воспитание на основе технологий медиаобразования. Государства-участники СНГ должны обеспечить высокий уровень электронного обучения мигрантов на основе технологий и методов медиаобразования.
3) Информационно-коммуникационный компонент. Формирование единого информационно-коммуникационного ресурса (социальной сети, интернет-портала) для мигрантов и возможность взаимодействия с органами публичной власти с использованием информационно-коммуникационных технологий.
4) Общественный электронный контроль. Без участия институтов гражданского общества невозможно создать качественную и эффективную систему социальной адаптации и интеграции мигрантов, а современные информационно-коммуникационные технологии позволяют вывести общественный контроль на принципиально новый качественный уровень.
Для эффективного информационно-правового просвещения с использованием информационно-коммуникационных технологий наукой медиаобразования разработан эффективный инструментарий. Медиаобразование - это процесс образования и развития личности с помощью и на материале средств массовой коммуникации с целью формирования правовой культуры как основы взаимодействия с личностями, обществом и государством [5, с. 19; 16, с. 66-80].
Электронное обучение является одной из наиболее действенных форм реализации медиаобразования.
Электронное обучение рассматривается как обучение с использованием информационно-коммуникационных технологий [1, с. 75-97; 16, с. 66-80; 17, с. 18-21].
Таким образом, информационно-правовое просвещение мигрантов планируется осуществлять на основе применения методики медиаобразования посредством электронного обучения.
Уровни правового поведения, разработанные в юридической науке, являются, по сути, показателями реального уровня правовой культуры граждан и мигрантов:
1) социально-активный;
2) правомерное поведение;
3) конформистское;
4) маргинальное [4, гл. 26]
Отдельные проекты по реализации элементов концепции электронной миграции уже функционируют Межрегиональный информационный портал «Миграция и мигранты» [Электронный ресурс]. иЯ1_: http://www.migrussia.ru/ (дата обращения: 30.07.2018)., однако системная, комплексная работа в части повышения уровня информационно-правовой культуры мигрантов, их социализации с использованием информационно-коммуникационных технологий не ведется.
Таким образом, возникает необходимость формирования единого информационно-правового пространства не только в России, но и странах СНГ (реализация принципа мультиязычности), для обеспечения мигрантов правовой и социально значимой информацией. В качестве концептуальной новеллы вводится в научный оборот понятие «информационно-правовой портфель» - минимальный уровень информационно-правовой культуры, необходимый для эффективной интеграции мигрантов в обществе.
В информационном обществе нельзя говорить о правовой культуре в отрыве от культуры информационной. В науке активно формируется тренд информационноправовой культуры [1, с. 75-97; 2; 3; 7, с. 40; 8, с. 21-33]. Важно не только научить мигранта основам законодательства, но и дать основы знаний по поиску необходимой информации в глобальном информационном пространстве, учитывая специфику современной информационной сферы и необходимость формирования информационно-правовой компетентности для эффективного использования информационных ресурсов [5; 6, с. 38-41; 7, с. 15-19; 11; 13, с. 21-33; 14, с. 46-48; 15, с. 18-19].
Одними из базовых разделов интернет-портала могут стать следующие:
1) единая база миграции, централизованный учет;
2) возможность отслеживания мигрантов на всем пространстве СНГ;
3) эффективная и оперативная информационная и правовая поддержка мигрантов в режиме онлайн;
4) электронная карточка мигранта;
5) социализация и обучение мигранта - создание медиаконтента по правовому просвещению мигрантов. Это позволит предупредить (превентивная функция) совершение правонарушений в дальнейшем, в том числе по незнанию, а также позволит мигрантам квалифицированно защищать свои права в случае их нарушения.
В настоящее время планируется на первом этапе создать портал в Российской Федерации как опытный образец, в дальнейшем распространить опыт на пространство СНГ. В качестве минимальных ожидаемых результатов можно выделить снижение количества правонарушений и преступлений в среде мигрантов, повышение законопослушности мигрантов вследствие роста уровня информационно-правовой грамотности.
Обеспечение открытости данных, внедрение элементов коммуникации и наставничества может способствовать созданию эффективной системы правовой адаптации, социализации для мигрантов и их дальнейшей интеграции в социальную среду.
Отдельные проекты по реализации элементов концепции электронной миграции уже функционируют, однако системная, комплексная работа в части повышения уровня информационно-правовой культуры мигрантов, их социализации с использованием информационно-коммуникационных технологий на пространстве СНГ не осуществляется.
Таким образом, возникает необходимость формирования единого информационно-правового пространства на пространстве СНГ для обеспечения системной, качественной и достоверной информации для мигрантов.
В информационном обществе необходимо рассматривать правовую и информационную культуру в системной взаимосвязи. В политической и научной среде в настоящее время формируется концепция информационно-правовой культуры. Таким образом, необходимо предоставить мигрантам возможность изучить основы законодательства и сформировать навыки по поиску необходимой информации в глобальном информационном пространстве.
Информационно-правовое пространство - это понятие, введенное для обозначения части информационного общедоступного пространства, которое отвечает и создано в соответствии с определенными правовыми требованиями к информации, позволяющими повысить ее качество, что может выражаться в достоверности, конструктивной направленности и однозначно воспринимаемой форме выражения, содержащейся в сети информации. При этом юридические требования, предъявляемые к информации, должны быть правовыми и соответствовать конституционным положениям и общепризнанным принципам и нормам международного права в области распространения информации.
Эффективное использование электронного управления может снизить внутреннее давление для политических перемен. Например, одной из признанных целей и желаемых результатов электронного управления является повышение прозрачности осуществления государственных функций, процесса голосования для уменьшения возможностей коррупционных проявлений. Коррупция является широко признанным источником разочарования граждан и, как следствие, потенциальным источником общественных волнений и политических перемен. Помогая снижению уровня коррупции, инициативы и проекты в области электронной демократии могут способствовать сохранению авторитета власти и обеспечению соблюдения прав и свобод граждан.
Литература
электронный миграция инновационный
1. Антонов Я.В. Медиаобразование как инструмент формирования информационно-правового пространства в системе электронной демократии // Медиаобразование. 2017. №1. С. 75-97.
2. Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование: дис…. канд. юр. наук. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. М., 2015.
3. Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование: автореф. дис…. канд. юр. наук. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Москва, 2015.
4. Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005.
5. Антонов Я.В. Электронное голосование: понятие, правовые особенности и перспективы. Саарбрюккен: Lambert Academic Publishing, 2013.
6. Антонов Я.В. Электронная демократия как политико-правовой механизм согласования частных и публичных интересов // Российская юстиция. 2017. №12. С. 38-41.
7. Антонов Я.В. Информационно-правовое пространство как элемент информационной безопасности современной демократии в России // Актуальные проблемы юридической науки, практики и высшего образования. II ежегодные научные чтения, посвященные памяти почетного президента Санкт-Петербургской юридической академии профессора Зыбина Станислава Федоровича: в 2-х т. Санкт-Петербургская юридическая академия. 2015. C. 15-19.
8. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: дис…. д-ра юр. наук. М., 2001 [Электронный ресурс]. URL: http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/ konstitucionno-pravovoe-prostranstvo-rossijskoj-federacii.html (дата обращения: 10.05.2018).
9. Видясова Л.А., Чугунов А.В., Видясов Е.Ю. Развитие электронного управления в странах евразийского экономического союза: прогресс, вызовы и перспективы // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2017. Т. 12. №1. С. 66-80.
10. Винокурова Е.И. Управление социально-экономической адаптацией и интеграцией внешних мигрантов в российский социум [Электронный ресурс]. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru/ issue/2016/01/05 (дата обращения: 10.05.2018).
11. Видясова Л.А., Болгов Р.В., Чугунов А.В. Электронное правительство в странах Евразийского экономического союза: опыт пилотного исследования и перспективные методы // Евразийский юридический журнал. 2016. №7 (98). С. 207-214.
12. Галиева С.И., Федорченко А.А. Эволюция правового пространства: постановка проблемы // Вестник Казанского технологического университета. 2013. Вып. 16. Т. 16 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-pravovogo-prostranstva-postanovka - problemy i xzz4R8ovQHiG (дата обращения: 10.05.2018).
13. Демидов А.А., Третьяков А.Л. Центры этико-правовой информации и медиаобразования на базе школьной библиотеки - новация в реализации ФГОС и инфраструктура для развития информационно-правовой культуры детей и молодежи // Медиаобразование. 2016. №2. C. 21-33.
14. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Основы безопасности обеспечения информации в рамках систем электронного голосования // Российская юстиция. 2013. №3. С. 46-48.
15. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Теоретико-практические аспекты электронной демократии и электронного голосования // Юридический мир. 2013. №4. С. 18-19.
16. Тархов С.В. Медиакомпетентность и электронное обучение: проблемы, задачи, пути решения // Медиаобразование. 2016. №4. C. 66-80.
17. Тархова Л.М. Дистанционное образование: возможности, проблемы и перспективы // На пути к новым технологиям. Материалы региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов. Уфа, 2000. С. 18-21.
18. Федоров А.В. Медиаобразование: история, теория и методика. Ростов-на-Дону: ЦВВР, 2001.
19. Федоров А.В. Трудно быть молодым: Кино и школа. М.: Киноцентр, 1989.
20. Чугунов А.В. Электронное участие в контексте трансформации концепции демократии // Управленческое консультирование. 2017. №8. С. 14-20.
21. Чугунов А.В. Взаимодействие граждан с властью как канал обратной связи в институциональной среде электронного участия // Власть. 2017. Т. 25. №10. С. 59-66.
22. Chugunov A.V., Zenchenkova K., Kabanov Y. Russian E-Petitions Portal: Exploring Regional Variance in Use // Lecture Notes in Computer Science. 2016. V. 9821. P. 109-122.
23. Antonov Ja.V. Legal mechanisms of e-democracy for harmonization and coordination of relations between citizens, organizations and the state // Государственная служба. 2017. Т. 19. №2 (106). С. 32-36.
24. Chugunov A.V., Zenchenkova K., Kabanov Y. E-Participation Portals Automated Monitoring System For Political And Social Research // Communications in Computer and Information Science. 2016. V. 674. P. 290-298.
25. Bershadskaya L., Chugunov A., Dzhusupova Z. Understanding E-Government Development Barriers in Cis Countries and Exploring Mechanisms for Regional Cooperation // Lecture Notes in Computer Science. 2013. V. 8061 LNCS. P. 87-101.