Бакинский государственный университет
Китайско-американские отношения и влияние торговых войн между ними на отношение Китая со странами большой Евразии
Агаев И.Г. к.и.н.,
Ключевые слова: Китай, Россия, США, торгово-технологическая война, Большая Евразия, Один пояс один путь (ОПОП), Экономический пояс Шелкового Пути (ЭПШП), ЕАЭС, ШОС, БРИКС.
Keywords: China, Russia, USA, Greater Eurasia, trade and technology war, One belt one road (OBOR), Silk Road Economic Belt (SREB), EEU, SCO, BRICS.
Введение
Китайско-американские торгово-экономические отношения имеют давнюю историю. Отправной точкой считается Китайско-американский договор от 1844 г. подписанный в Ванся. Это был первый неравноправный договор. До 1948 г. США настойчиво боролись за расширение своего влияния в Китае. Доктрина Хэлла - яркий пример сказанному. На Вашингтонской конференции шла борьба за ограничение японских особых интересов. Договор «9-и держав» закрепил американский принцип открытых дверей и в дальнейшем расширил американскую экспансию в Китае. В 20-е годы вложения США в Китае выросли 4 раза. После захвата Манчжурии Японией Чан Кайши окончательно переметнулся на сторону США и последние заняли первое место во внешней торговле Китая. Если удельный вес США во внешней торговле Китая был в 1935 г. 19,6 процентов к общему объёму, то в 1947 г. он составил 50,1 процента. В экспорте Китая в соответствующие годы цифра незначительно уменьшается с 26,4 до 23,3 процента к общему объёму, но значительно опережая другие страны. С целью получения дальнейших преференций Вашингтон отказался от права экстерриториальности американских граждан и закрепил его в соглашении от 11 января 1943 года. Но 4 ноября 1946 г. между двумя странами был подписан «Договор о дружбе, торговле и мореплавании» который возрождал систему неравноправных договоров.
После провозглашения КНР торговля с США прекращается. КНР развивает торгово-экономические отношения с СССР, который сыграет огромную роль в становлении нового государства. Китай займет особое место во внешнеторговом взаимодействии стран социалистического лагеря. Но в 60-х годах внезапно ухудшаются отношения между двумя странами и этим обстоятельством умело воспользуются США. Меняется геополитическая ситуация в мире и Китай устанавливает дипломатические отношения с США и с Японией. Но до начала 80-х годов торговых отношений КНР с США фактически не было. Они устанавливаются с начала 80-х годов. Этому способствовали экономические реформы Дэн Сяопина, который ратовал за переход к открытой внешнеэкономической политике.
В 70-е годы в двусторонних отношениях преобладал политический компонент. Шли переговоры на разных уровнях, чтобы окончательно отторгнуть Китай от СССР. США предприняли следующие шаги в этом направлении: Китай был переведен в категорию «дружественных» стран; получил режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле. США становятся основным торговым партнером Китая. Тяньаньмэнские события 1989 г. стали причиной осложнения двусторонних отношений. Используя экономические санкции в отношении Китая, США хотели повлиять на развитие внутриполитических процессов в КНР. Но уроки истории на примере гонконгских событий показали, что это было не что иное, как способ давления на Китай, чтобы получить дополнительные преференции для США. США беспокоило не столько нарушение прав в Китае, сколько растущая мощь Китайской экономики. Это были первые серьезные попытки США ограничить китайское влияние на американском рынке. По мнению Н. Котлярова, «в отличие от начального этапа развития отношений важным фактором выработки экономической политики США в отношении КНР становятся интересы американского бизнеса, обусловленные необходимостью повышения конкурентоспособности на китайском рынке». Однако удержание Китая в качестве стратегического партнера, исходя из геополитических соображений, было важнее незначительных потерь американского бизнеса. Отметим, что Китай в этот период предпринимал определенные усилия по расширению географической структуры внешнеэкономических связей. Партнерами Китая становятся страны Юго-Восточной Азии. Но и с Российской Федерацией торговые отношения развивались по восходящей линии. Стремительно развивается процесс интеграции приграничных районов Китая и России. С каждым годом этот процесс поднимался на более высокий уровень и отвечал различным экономическим и политическим интересам приграничных районов двух стран.
После установления нового мирового порядка США начали наверстать упущенное в торговле с КНР, хотя Китай также начал проводить активную экспорто-ориентированную политику, направленную на усиление позиций на американском рынке. Экономические отношения превратились в важную составную часть двустороннего взаимодействия. Б. Клинтон даже впервые употребил в отношении КНР выражение «стратегический партнер». В годы его правления США отказались от принятия резолюции с осуждением КНР на заседании Комиссии ООН по правам человека и приняли решение о продлении Китаю еще на год статуса РНБ в области торговли.
Основная часть
Умело используя статус «дружественной страны» и РНБ, Китай стал важнейшим торговым партнёром США. И если до 1993 года дефицит в двусторонней торговле имел именно Китай, то в последующие годы происходил рост положительного сальдо КНР в торговле с США. Но с приходом в Белый дом Дж. Буша геополитическая плоскость в Азиатско-Тихоокеанском Регионе (АТР) начинает меняться. США желает, чтобы Китай вошел во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и утратил статус РНБ. Вопрос о предоставлении РНБ в отношении КНР становится инструментом воздействия на правительство Китая в целях увязки экономических аспектов двусторонних отношений с якобы политическими процессами внутри Китая. Если в предыдущее годы РНБ предоставлялся Китаю автоматически и данный вопрос носил чисто формальный характер, то после 1993 г. года проблема РНБ становится камнем преткновения в системе экономических отношений. Американскую сторону начал беспокоить не только растущий дефицит в двусторонней торговле, но и растущая экономическая мощь Китая как страны экспортера. Частое применение односторонних решений в отношении китайского экспорта привело к трениям в торгово-экономической сфере. Вступление в ВТО признавалось единственным выходом из создавшегося положения. Оно инициировалось китайской стороной, несмотря на пессимистические прогнозы скептиков. Китай хотел получить возможности использовать механизмы ВТО для зашиты своих торговых интересов. К тому же к началу 2000-х годов Китай вошел в шестерку ведущих экспортеров мира. Китай получил возможность участвовать в формулировании правил, регулирующих международную торговлю. Главное заключалось в том, что члены ВТО не смогут предпринимать на своих рынках дискриминационные меры в отношении китайских товаров. Но были и минусы для Китая. США и другие участники ВТО могли в течение 12 последующих лет ограничивать рост импорта из Китая, вызывающего перекосы на их рынках. Однако Китайское правительство застраховало себя, вступая в другие экономические организации. В 2001 г. была создана Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС). Главными задачами организации было провозглашено развитие экономического сотрудничества, энергетического партнёрства. Будучи инициатором и членом ШОС Китай начал постепенную экспансию в Центральную Азию (ЦА).
В 2002 г. КНР стал крупнейшим кредитором США, а Банк Китая - вторым после Японии покупателем гособлигаций США. Это обстоятельство смягчило существующие трения между двумя государствами. Кроме того, перенос американских устаревающих производств в Китай в поисках дешевой рабочей силы дал обратный эффект. Китай имел возможность обновлять технологическую базу и налаживать выпуск высокотехнологичных изделий. И это стало причиной дальнейшего углубления разногласий в области технологий двойного значения.
В 2004 г. Китай вышел на первое место в мире по количеству привлеченных прямых иностранных инвестиций, опережая США (53 млрд. в 2003 г. против 40 млрд. долларов). Через год общий экспортно-импортный объем составил 72,65 млрд. долларов, увеличившись на 19,3 процента по сравнению с предыдущим годом. Но из-за открытости экономики все большее влияние на нее также оказывали перемены мировой экономической конъюнктуры. Особенно воспользовались этим США. Игры по заранее установленным правилам в ВТО ударили по машиностроительному отраслью и сельскому хозяйству, где американские компании и фермеры получили заметную преференцию.
В результате уже в 2002 году товарооборот составил 60,4 млрд. долларов. Но, несмотря на то, что Китай заменил РНБ на режим нормальных торговых отношений (РНТО) на постоянной основе темпы интеграции Китая в мировую экономическую державу ускорились. В первом десятилетии XXI в. независимо от уровня китайско-американских торговых отношений вырос товарооборот со странами ШОС. Если в 1999 году товарооборот с РФ составлял лишь 6,85 млрд. долларов, в 2002 году - 12 млрд., в 2006 г. - 33 млрд. долларов. Со странами ЦА товарооборот Китая в 1992 г. составил 459 млн. долл., а в 2003 г. он достиг 4,06 млрд. долларов.
Образование ШОС, китайско-российское сближение, открытый призыв к установлению многополюсного мира со стороны лидеров КНР и РФ, в Вашингтоне восприняли недружелюбно. Каждый шаг Китая в сторону Евразии признавался американской администрацией по геополитическим соображениям угрозой национальным интересам США. Не пройдет и десяти лет с момента объявления Китая стратегическим партнером США, как Дж.У. Буш назовет его «стратегическим соперником».
В 2007 г. Китай стал крупнейшим в мире экспортёром. Китай экспортировал почти на 60% больше, чем США. Четверть мировых инвестиций в основные фонды приходилась на Китай, что на 40% больше чем инвестиций в США. Китай занимает лидирующую позицию в мировой экономике, поэтому любые изменения в китайской экономике могут отразиться на всех странах.
Учитывая это обстоятельство, Б. Обама также взял антикитайский курс, изолируя его в АТР. К этому шагу подтолкнула его и реализация проекта «Один пояс один путь» (ОПОП). Но он не осмелился открыто объявить торговую войну. Это слишком дорого обошлось бы США, если учесть что последние были замешаны в разных проксивойнах во всем мире. Но это не помешало Белому дому иногда пытаться ставить Поднебесную на свое место. Особенно после того как Китай в 2014 г. стал крупнейшей экономикой мира по номинальному объему ВВП (14,2 трлн.) после США и занял первое место по паритету покупательной способности (27,4 трлн.). Особо неприятной для США было идея председателя КНР Си Цзиньпина о совместном строительстве ОПОП. Большинство китайских экспертов расценивают этот шаг как «марш на запад» который «является своеобразной компенсаторной реакцией Пекина на проводимую Вашингтоном политику «разворота в Азию» и оказываемое в этой связи давление со стороны США на ближайшее стратегическое окружение КНР».
Еще в сентябре 2013 г. Си Цзиньпин обратился к странам Евразии с предложением совместно развивать проект Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП), а в октябре предложил странам АСЕАН совместно развивать проект Морского Шелкового пути XXI века (МШП). Некоторые эксперты сомневались в экономической обоснованности ЭПШП. По мнению Зотова, «за 2015 г. 90 % китайского внешнеторгового грузооборота осуществлялся морским путем». Но инициатива Китая почти сразу была воспринята большинством его западных соседей, выступивших с проектами сопряжения с ней собственных планов развития
В 2016 г. ОПОП Китая охватил более 60 стран с населением более 3,3 млрд. человек. В случае реализации ОПОП Китай серьезно усилил бы свою роль в международной экономической системе. К тому же, открытие торгового маршрута через Евразию позволит КНР существенно снизить зависимость от транспортных путей, проходящих через Южно-Китайское море и Малаккский пролив, которые могут оказаться уязвимыми в случае обострения отношений с США. ОПОП является определенным альтернативный проектом, который призван минимизировать влияние США в АТР и усилить значение Китая в многостороннем сотрудничестве вне АТР.
В 2015 году США начали переговоры о «Транстихоокеанском партнерстве» - пакте о свободной торговле, к которому присоединились страны Южной и Северной Америки и Азии. Антикитайская риторика ясно звучит в речи Обамы: «Мы не можем позволить Китаю устанавливать правила мировой экономики. Эти правила должны устанавливать мы». Это было фактически прелюдией будущих войн, который начнет Д. Трамп.
Ответ Китая не заставил себя долго ждать. На Уфимском саммите БРИКС Китай и РФ выступили с инициативой переход в рамках БРИКС на торговлю в национальных валютах и это было отражено в Уфимской декларации. Важнейшим итогом саммита стало создание нового Банка развития с капиталом 100 млрд. долл. По мнению аналитиков, «Саммит БРИКС в Уфе стал переломным моментом, после которого в мире начнет формироваться новая финансовая система».
К тому же в 2016 г. МВФ решил включить юань в корзину валют, которые имеют так называемые специальные права заимствования. Этот шаг также раздражал США. Эстафетная палочка в борьбе против Поднебесной перешла новому президенту Д. Трампу. В апреле 2017 г. Д. Трамп принял Си Цзиньпина в Белом доме. Обсуждались двусторонние отношения. Но ровно через год Трамп объявил о повышении тарифов на товары из Китая на сумму около 50 млрд. долларов США, и Китай обнародовал контрмеры, нацеленные на такое же повышение стоимости товаров из США.