К проблеме совершенствования международного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности
Евдокимов К.Н., Хобонкова К.В.
Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, г. Иркутск, Россия
Исследуется проблема функционирования механизма международного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности. Определены понятие и основные признаки киберпреступности, система международных организаций, осуществляющих политику и нормативное регулирование в области борьбы с киберпреступлениями. Выделены основополагающие международные правовые акты, определяющие взаимодействие Российской Федерации с иностранными государствами в сфере предупреждения, выявления, раскрытия и расследования киберпреступлений. Сделан вывод о региональном характере, фрагментарности и неэффективности существующей правовой основы международного сотрудничества по противодействию киберпреступности. Вносятся предложения по совершенствованию международного уголовного права в рассматриваемой сфере и повышению качества международного сотрудничества по предупреждению, борьбе и минимизации (ликвидации) последствий киберпреступлений.
Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, киберпреступность, киберпреступления, международное сотрудничество, международное уголовное право, Организация Объединенных Наций, Российская Федерация, Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества.
ON THE PROBLEM OF IMPROVING INTERNATIONAL COOPERATION IN COUNTERING CYBERCRIME
Evdokimov K.N., Hobonkova K.V.
Irkutsk Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Irkutsk, Russian Federation
The problem of functioning of the mechanism of international cooperation in the field of countering cybercrime is investigated. The concept and main features of cybercrime, the system of international organizations implementing policy and regulatory regulation in the field of combating cybercrime are defined. The fundamental international legal acts defining the interaction of the Russian Federation with foreign states in the field of prevention, detection, disclosure and investigation of cybercrimes are highlighted. The authors conclude about the regional nature, fragmentation and inefficiency of the existing legal framework for international cooperation in countering cybercrime. Proposals are made to improve international criminal law in this area and to improve the quality of international cooperation in preventing, combating and minimizing (eliminating) the consequences of cybercrime.
Keywords: information and communication technologies, cybercrime, cybercrimes, international cooperation, international criminal law, United Nations, Russian Federation, Commonwealth of Independent States, Shanghai Cooperation Organization.
Введение
Современная киберпреступность носит высокотехнологичный, организованный и латентный характер, причиняя российскому обществу и экономике колоссальный вред.
По данным экспертов «Лаборатории Касперского», в случае успешной атаки киберпреступников крупные компании теряют около 20 млн руб., а предприятия среднего и малого бизнеса в среднем 780 тыс. руб. - за счет вынужденного простоя, упущенной прибыли и расходов на дополнительные услуги специалистов. На ликвидацию последствий инцидента и профилактику крупные компании дополнительно тратят около 2,1 млн руб., а небольшие - около 300 тыс. руб.1
В 2015 г. ущерб экономике России от киберпреступности уже превысил 200 млрд руб.2, а в последующие годы он только возрастал в арифметической прогрессии: в 2018 г. ущерб российской экономике от киберугроз составил более 1,1 трлн руб. Сбербанк прогнозирует ущерб экономике России от киберугроз в 2018 году в 1,1 трлн рублей. URL: https://www.kommersant.ru/ doc/3676752 (дата обращения: 09.01.2022)., в 2019 г. - около 2,5 трлн руб. Сбербанк оценил ущерб экономике России от кибератак в 2019 году в 2,5 трлн рублей. URL: https://www.kommersant.ru/ doc/4226302 (дата обращения: 09.01.2022)., в 2020 г. - 3,5 трлн руб., а в 2021 г. предполагаемый экономический ущерб Российской Федерации от высокотехнологической киберпреступности достиг 7 трлн руб.1
При этом под киберпреступностью авторы понимают совокупность преступлений, совершенных лицами с использованием компьютерных и информационно-коммуникационных технологий за определенный период времени в национальном либо международном сегменте сети Интернет, а также иных информационно-коммуникационных сетях, мессенджерах, компьютерных системах и т. п., образующих так называемое киберпространство.
Следует также отметить сохраняющуюся тенденцию постоянного роста российской киберпреступности. Так, если в 2015 г. было зарегистрировано 43 816 киберпреступлений (деяний, совершенных с использованием информационно-коммуникационных и компьютерных технологий), то в 2018 г. - уже 174 674 подобных преступлений, в 2019 г. - 294 409, в 2020 г. - 510 396, а в 2021 г. - 517 7222.
Вместе с тем данный вид преступности по своей природе является трансграничным и транснациональным, поскольку киберпространство не имеет государственных границ, а киберпреступники, являясь частью технического «андеграунда» мирового сообщества, не разделяют себя по национальному признаку и часто объединяются в международные организованные преступные группировки [1, с. 127; 3, с. 987].
Вышеуказанные свойства современной киберпреступности обусловливают необходимость международно-правового сотрудничества государств как для предупреждения данного негативного социального явления, так и в борьбе с киберпреступлениями.
Материалы и методы исследования
Авторы, используя базовые положения диалектического метода познания, в рамках которого применялась система общенаучных (логический, исторический, системно-структурный) и частнонаучных методов (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, правового моделирования), провели анализ международных правовых актов Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, определяющих взаимодействие государств-членов в сфере противодействия киберпреступности.
Результаты исследования
международное сотрудничество противодействие киберпреступность
Важнейшую роль в координации действий правоохранительных органов по противодействию киберпреступности играют международные, межрегиональные и региональные межгосударственные организации. К их числу следует отнести Организацию Объединенных Наций (далее - ООН), Организацию экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), Совет Европы (далее - СЕ), Европейский союз (далее - ЕС), Содружество Независимых Государств (далее - СНГ), Шанхайскую организацию сотрудничества (далее - ШОС), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), а также такие международные правоохранительные организации, как Международная организация уголовной полиции (далее - Интерпол) и Полицейская служба Европейского союза (далее - Европол).
В период с 1983 по 1985 г., на этапе возникновения киберпреступности, экспертами ОЭСР были проанализированы существующие составы компьютерных преступлений, возможные угрозы и риски, исходящие от них. После чего 26 ноября 1992 г. Совет ОЭСР принимает Рекомендацию о руководящих принципах обеспечения безопасности информационных систем Сбербанк подсчитал потери российской экономики в 2021 году от киберпреступности. URL: https://tass.ru/ekonomika/8761953 (дата обращения: 09.01.2022). Форма федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследова-ния преступлений» за 2015-2021 гг. // Портал правовой статисти-ки. Генеральная прокуратура Российской Федерации : сайт. URL: http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 11.02.2022). Sieber U. Legal Aspects of Computer-Related Crime in the Information Society. URL: http://europa.eu.int/ISPO/legal/en/comcrime/sieber.doc (дата обращения: 09.01.2022)..
С 1990 г. в процесс международного сотрудничества по предупреждению киберпреступности активно включилась Организация Объединенных Наций. На VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями была принята резолюция, призывающая государства - члены ООН увеличить усилия по борьбе с киберпреступностью, модернизировать национальное уголовное законодательство, содейств овать развитию в будущем структуры международных принципов и стандартов предотвращения, судебного преследования и наказания в области киберпреступности 8 th U.N. Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, U.N., U.N. Doc. A/CONF. 144/L.l 1. URL: http://www. un.org (дата обращения: 09.01.2022)..
Спустя несколько лет, на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Резолюция № 56/261 от 31 января 2002 г., призывающая к усилению борьбы с киберпреступностью Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 31 янв. 2002 г. № 56/261 «Планы действий по осуществлению Венской деклара-ции о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века» (принята в г. Нью-Йорке на 93-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // КонсультантПлюс : справочная правовая система. (дата обращения: 09.01.2022).. В Резолюции было предложено развивать национальные законодательства стран - членов ООН об уголовной ответственности за киберпреступления и разработать комплекс мер по борьбе с преступлениями, связанными с использованием высоких технологий и компьютеров. Тем самым существование киберпреступности и необходимость предупреждения и борьбы с ней были признаны всем мировым сообществом. Так называемая проблема киберпреступности встала в один ряд наравне с международным терроризмом, работорговлей, торговлей наркотиками и оружием.
Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как член Организации Объединенных Наций занимает активную позицию в вопросе противодействия киберпреступности путем участия в работе комитетов, экспертных комиссий и групп ООН, а также голосования за принятие соответствующих деклараций и резолюций ООН.
Важным фактом является то, что каждые пять лет ООН проводит Конгресс по предупреждению преступности и уголовному правосудию (до 2005 г. - Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), на котором в обязательном порядке в той или иной форме затрагивается вопрос о международном сотрудничестве по предупреждению и борьбе с киберпреступлениями, в том числе путем проведения семинаров, практикумов по разработке конкретных мер и методик противодействия преступлениям, совершенным с использованием компьютеров и IT-технологий.
Также следует отметить, что Российская Федерация осуществляет активное международное сотрудничество в сфере предупреждения киберпреступности с приграничными и дружественными государствами в формате таких региональных и межрегиональных межгосударственных организаций, как СНГ, ОДКБ, ШОС, БРИКС.
В частности, планирование и проведение скоординированных мероприятий и операций между правоохранительными органами государств - участников Содружества Независимых Государств по предупреждению преступлений в сфере компьютерной информации; обмен информацией; исполнение запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий, а также процессуальных действий; подготовка и повышение квалификации кадров, в том числе путем стажировки специалистов, организации конференций, семинаров, учебных курсов и др., проводятся в рамках недавно принятого Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий1.
В свою очередь, ШОС и БРИКС стали для Российской Федерации межрегиональными государственными платформами для эффективного взаимодействия в области противодействия транснациональной киберпреступности.
Так, взаимодействие по различным направлениям противодействия киберпреступности (правовым, организационным, информационным, криминалистическим, экспертным, ан- титеррористическим, военно-техническим и др.) правоохранительных органов государств - участников ШОС осуществляется в рамках Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности от 16 июня 2009 г. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содруже-ства Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий: заключено в г. Душанбе 28 сентя-бря 2018 г. // КонсультантПлюс : справочная правовая система. Соглашение между правительствами государств - членов Шан-хайской организации сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.) : утверждено распоряжением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 984-р // Бюллетень международных догово-ров. 2012. № 1. С. 13-21.
Реализация положений Соглашения ШОС в области обеспечения международной информационной безопасности осуществляется на ежегодных совещаниях руководителей силовых министерств и ведомств ШОС, где особое внимание уделяется вопросам профилактики и борьбы с киберпреступностью, а также усиления сотрудничества в сферах противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму Главы МВД стран ШОС в Душанбе обсудят вопросы борьбы с киберпреступностью. URL: http://infoshos.ru/ru/?idn=14147 (дата обращения: 09.01.2022); В Таджикистане состоялось заседание Генеральных прокуроров государств - членов Шанхайской ор-ганизации сотрудничества. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/ genproc/news-1454024/ (дата обращения: 09.01.2022); Страны ШОС усилят взаимодействие в области кибербезопасности. URL: https://ria.ru/20200915/kiberbezopasnost-1577270454.html (дата об-ращения: 09.01.2022)..
В свою очередь, международное сотрудничество по предупреждению и борьбе с киберпреступностью в рамках БРИКС географически выходит за пределы Евразийского континента, предоставляя еще большие возможности для взаимодействия правоохранительных органов в рассматриваемой сфере. Однако в настоящее время международное сотрудничество в области противодействия компьютерным преступлениям ведется в формате консультаций экспертных групп.