Защита собственности является также одной из задач законодательства
административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). В частности, глава
соответствующего кодекса посвящена административным правонарушениям в области охраны собственности.
Кроме того, действующее российское законодательство особое внимание уделяет обеспечению безопасности имущества специальных субъектов: судей (см. ЗРФ 3132-1), сотрудников спецслужб и правоохранительных органов (см. 45-ФЗ), адвокатов (см. 63-ФЗ), журналистов (см. ЗРФ 2124-1). В ряде случаев речь идёт об имуществе членов семей данных категорий лиц.
Рассматривая систему имущественной безопасности, необходимо также изучить вопросы об её угрозах и субъектах обеспечения.
Анализ действующего законодательства и правовой доктрины позволяет сделать вывод о наличии следующих угроз имущественной безопасности: уголовный собственность имущественный безопасность
угроза утери имущества;
угроза случайной гибели (повреждения) имущества;
угроза уничтожения имущества от действия третьих лиц;
угроза повреждения имущества от действия третьих лиц;
угроза хищения чужого имущества;
угроза незаконного приобретения права третьими лицами на имущество.
Пленум Верховного суда Российской Федерации установил особенности
решения вопроса об определении значительного имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества: следует исходить из стоимости уничтоженного имущества или стоимости восстановления повреждённого имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, например в зависимости от рода его деятельности и материального положения либо финансовоэкономического состояния юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо повреждённого имущества (ППВС 14).
Представляет интерес вопрос о субъектах обеспечения имущественной безопасности. Под субъектами обеспечения национальной безопасности, как правило, понимают государственные органы, в задачи которых входит обеспечение защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В государственной системе обеспечения национальной безопасности основным субъектом обеспечения имущественной безопасности является полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О полиции» данный орган предназначен в том числе для охраны собственности (3-ФЗ).
Особенность имущественной безопасности состоит в том, что главным субъектом её обеспечения являются непосредственные собственники имущества. Прежде всего сами собственники - физические и юридические лица - должны обеспечивать сохранность принадлежащего им имущества.
Отдельно следует рассматривать вопрос обеспечения безопасности собственниками имущества во время его хранения (ст. 890 ГК РФ). В частности, нередко на практике бывают случаи, когда администрация платных стоянок краткосрочного и длительного хранения автомобилей в случае угона или повреждения транспортного средства уклоняется от ответственности (см., например, ОСК).
Говоря о хранении имущества, стоит остановиться на хранении в ломбардах. В 2017 г. Всероссийский союз страховщиков подготовил проект методических рекомендаций по страхованию участников ломбардного рынка. В проекте ужесточаются требования к сейфам и хранилищам ломбардов, которые по ряду характеристик (устойчивость к взлому, пулестойкость, огнестойкость, круглосуточная физическая охрана), по сути, приравниваются к банковским сейфам [12]. В нынешних условиях, несмотря на законодательно закреплённую обязанность участника ломбардного рынка страховать принятое на хранение имущество (см. 196-ФЗ 2007), страховые компании отказывают в этом по причине невозможности обеспечить безопасность имущества на должном уровне.
Одним из правовых инструментов обеспечения имущественной безопасности силами собственника или лица, имеющего интерес, является имущественное страхование (ст. 930 ГК РФ). Под имуществом, подлежащим страхованию, Пленум Верховного суда РФ понимает такие объекты гражданских прав из перечисленных в ст. 128 ГК РФ, в отношении которых может существовать законный интерес в сохранении, то есть они могут быть утрачены (полностью или частично) либо повреждены в результате события, обладающего признаками вероятности и случайности его наступления, и вред, причинённый которым, имеет прямую денежную оценку (ППВС 20). Наряду с этим исследователи утверждают, что не являющиеся собственниками имущества, но выступающие его законными владельцами не имеют права страховать такое имущество в свою пользу [13, с. 90].
Таким образом, начатая в рамках данного исследования теоретико -правовая разработка концепции обеспечения имущественной безопасности в случае её глубокого и детального изучения позволит повысить эффективность регулирования рассматриваемой сферы, будет способствовать решению проблем правоприменительной практики, а также станет фундаментом для проведения дальнейших теоретико-правовых и отраслевых юридических исследований.
Источники
1. ДПЧГ - Декларация прав человека и гражданина 1789 года // Французская Республика: Конституция и законодательные акты / Пер. с фр. - М.: Прогресс, 1989. - С. 26-29.
2. ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федеральный закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 5 дек. 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 5 дек. 2017 г.) // СПС Консультант- Плюс.
4. УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 5 дек. 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
5. ТСРЯ - Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. - М.: Оникс, 2010. - 736 с.
6. УП 683 - Указ Президента Российской Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
7. ФКЗ - Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28 дек. 2016 г.) // СПС КонсультантПлюс.
8. ФЗ - Федеральный закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 5 дек. 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
9. 69-ФЗ - Федеральный закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 29 июля 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
10. УП 2 - Указ Президента Российской Федерации от 1 янв. 2018 г. № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».
11. 196-ФЗ 1995 - Федеральный закон от 10 дек. 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 26 июля 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
12. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
13. КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 5 дек. 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
14. ЗРФ 3132-1 - Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 5 дек. 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
15. 45-ФЗ - Федеральный закон от 20 апр. 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 1 июля 2017 г.).
16. 63-ФЗ - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 29 июля 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс
17. ЗРФ 2124-1 - Закон Российской Федерации от 27 дек. 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 25 нояб. 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
18. ППВС 14 - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путём поджога либо в результате неосторожного обращения с огнём» (ред. от 18 окт. 2012 г.) // Бюл. Верхов. Суда РФ. - 2002. - № 11.
19. ОСК - Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 февр. 2007 г. № 5-В06-140 (Извлечение).
20. 196-ФЗ 2007 - Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (ред. от 13 июля 2015 г.) // СПС КонсультантПлюс.
21. ППВС 20 - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан» // Бюл. Верхов. Суда РФ. - 2013. - № 8.
Литература
22. Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2005. - 380 с.
23. Тудос С.А. Административная деятельность вневедомственной охраны МВД России по обеспечению имущественной безопасности и безопасности личности: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2004. - 197 с.
24. Михаилов С.М. Национальная и имущественная безопасность: соотношение понятий и аспекты обеспечения вневедомственной охраной полиции. - М.: ПИН, 2013. - 296 с.
25. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - Петроград: Право, 1917. - 328 с.
26. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. - М.: Статут, 2002. - 800 с.
27. Долинский Е.А. Сравнительный нормативный анализ института собственности: единство и различия в западной правовой традиции // Современные парадигмы юридической компаративистики в аспекте развития национальных правовых систем: Сб. науч. ст. по материалам VII Междунар. науч.-практ. конф. - Ростов н/Д: Рост. гос. эконом. ун-т, 2002. - С. 161-166.
28. МейерД.И. Русское гражданское право. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 742 с.
29. Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Рос. юстиция. - 2002. - № 6. - С. 28-30.
30. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. - М.: Юрист, 2002. - 242 с.
31. Honore T. Making Law Bind: Essays Legal and Philosophical. - Oxford: Clarendon Press, 1987. - 274 p.
32. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Теория права собственности. (Историко-аналитический очерк). - Элиста: Джангар, 2009. - 863 с.
33. Полякова Ю. В ломбарды заложили безопасность // Коммерсантъ. - 2017. - 24 нояб.
34. Романова И.Н. Особенности договора страхования имущества // Науч. тр. Моск. ун-та им. С.Ю. Витте. - 2017. - Вып. 4. - С. 88-98.
References
35. Khatuaev V.U. Administrative and legal system of property security. Doct. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2005. 380 p. (In Russian)
36. Tudos S.A. Administrative activities of non-departmental security forces of the Ministry of Internal
37. Affairs of the Russian Federation to ensure property security and personal security. Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2004. 197 p. (In Russian)
38. Mikailov S.M. Natsional'naya i imushchestvennya bezopasnost': sootnoshenie ponyatii i aspekty obespecheniya vnevedomstvennoi okhranoi politsii [National and Property Security: Correlation of Concepts and Aspects of Providing Non-Departmental Police]. Moscow, PIN, 2013. 296 p. (In Russian)
39. Pokrovskii I.A. Osnovnye problemy grazhdanskogo prava [Main Problems of Civil Law]. Petrograd, Pravo, 1917. 328 p. (In Russian)
40. Pobedonostsev K.P. Kurs grazhdanskogo prava. pervaya chast': Votchinnye prava [A Course of Civil Law. First Part: Patrimonial Rights]. Moscow, Statut, 2002. 800 p. (In Russian)
41. Dolinskii E.A. Comparative regulatory analysis of the institution of property: Unity and differences in the Western legal tradition. Sovremennye paradigmy yuridicheskoi komparativistiki v aspekte razvitiya natsional'nykh pravovykh sistem: Sb. st. po materialam VII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf [Modern Paradigms of Legal Comparative Studies in the Aspect of Development of National Legal Systems: Proc. VII Int. Sci.-Pract. Conf.]. Rostov-on-Don, Ross. Gos. Ekonom. Univ., 2002, pp. 161-166. (In Russian)
42. Meier D.I. Russkoe grazhdanskoeparvo [Russian Civil Law]. Moscow, Kn. po Trebovaniyu, 2012. 742 p. (In Russian)
43. Plokhova V. Plokhova V. Features of natural objects and their reflection in legal regulation. Rossiiskaya Yustitsiya, 2002, no. 6, pp. 28-30. (In Russian)
44. Tarkhov V.A., Rybakov V.A. Sobstvennost' iparvo sobstvennosti [Property and Ownership]. Moscow, Yurist, 2002. 242 p. (In Russian)
45. Honore T. Making Law Bind: Essays Legal and Philosophical. Oxford, Clarendon Press, 1987. 274 p.
46. Ryzhenkov A.Ya., Chernomorets A.E. Teoriya prava sobstvennosti. (Istoriko-analiticheskii ocherk) [Theory of Property Rights. (Historical and Analytical Essay)]. Elista, Dzhangar, 2009. 863 p. (In Russian)
47. Poyakova Yu. Security was pawned. Kommersant”, 2017, Nov. 24, no. 219.
48. Romanova I.N. Specifics of property insurance contract. Nauchnye TrudyMoskovskogo Universiteta imeni S.Yu. Vitte, 2017, no. 4, pp. 88-98. (In Russian)