Жилищная политика – это направление публичного управления, реализуемое органами государственной власти и органами управления на местном уровне с целью обеспечения права граждан на жилое помещение, в том числе посредством поддержки социально уязвимых слоев населения, а также для обеспечения надлежащего качества услуг в жилищно-коммунальной сфере.
Перед дореволюционной жилищной политикой стояли проблемы обеспечения населения доступными и качественными жилыми помещениями, благоустройства городской территории и др. В рассматриваемый период предпринимались попытки учреждения институтов, направленных на поддержку рабочего населения и нуждающихся слоев населения в обеспечении жилыми помещениями, в частности, были учреждены Товарищество для борьбы с жилищной нуждой, Общество, решавшее на территории столицы задачу улучшения жилищных условий рабочих и других нуждающихся лиц.
После установления в стране нового публично-правового порядка в результате Октябрьской революции 1917 г., первоочередным направлением жилищной политики было признано удовлетворение жилищных потребностей трудящихся. В качестве основного инструмента решения названной проблемы предусматривалось отобрание находящегося в собственности у представителей капиталистического класса жилья и передача их в распоряжение городских органов управления Советского государства. Было организовано масштабное переселение представителей класса трудящихся в дома представителей буржуазии.
Кроме того, начиная с 20-х годов, велось строительство нового жилья. Это жилье не отличалось комфортностью: площадь жилого помещения была крайне мала, отсутствовали изолированные кухонные помещения, нередко отсутствовали водопровод и канализационные сети.
В середине 30-х годов были реализованы первые проекты типового жилищного строительства, в последующем применявшиеся для застройки столицы и всей страны.
В результате военных действий в период Великой отечественной войны были сожжены и разрушены объекты жилищного строительства, которое велось десятилетиями. При этом уже с середины войны правительством СССР предпринимались меры по восстановлению хозяйства, в том числе жилого комплекса на территориях, освобожденных от немецкой оккупации.
В послевоенный период жилищное строительство велось активными темпами. Однако обеспечение население новой жилой площадью не решало проблемы благоустроенности такой площади. Фактически советские граждане были вынуждены проживать в полуподвалах, в подвалах, а также в квартирах коммунального типа, которые были значительно перенаселены.
К концу 50-х годов вопрос удовлетворения жилищных потребностей советских граждан стоял очень остро, при этом средств, выделяемых государством на жилищное строительство, было явно недостаточно. В условиях обострившейся жилищной проблемы советское правительство приняло постановление, определившее направление развития отрасли жилищного хозяйства в стране. Фактически был закреплен принцип отечественного жилищного строительства, согласно которому каждая советская семья должна была получить благоустроенное жилое помещение. С этого периода началась активная застройка территории страны многоквартирными жилыми домами хрущевской постройки, представлявшие собой типовые жилые комплексы в кирпичном и панельном исполнении. Реализация жилищной политики страны посредством возведения домов хрущевской постройки происходила до конца 80-х годов.
Жилые помещения указанного типа характеризовались незначительной площадью, низкими потолками, санузлы в жилых помещениях были совмещены, наличествовали проходные комнаты и маленькие кухонные помещения.
При этом необходимо отметить, что в шестидесятых годах производился пересмотр норм и правил, регулирующих стандарты строительства, отрасль жилищного строительства была относительно модернизирована, в частности, увеличилась этажность домов в качество их исполнения. Кроме того, в научных учреждениях разрабатывались проекты многоквартирных домов новой серии с площадью жилых помещений, превышающей минимальные стандарты предусмотренного правилами строительства размера площади на человека.
В 70-е годы идет активное строительство так называемых ведомственных домов, жилых домов – общежитий. В стране начинает развиваться жилищное строительство посредством учреждения гражданами некоммерческих кооперативов. Кроме того, осуществляется строительство жилых помещений при заводах и фабриках. Так, советские граждане, выполняющие трудовую функцию на предприятиях Советского государства, могли рассчитывать на предоставление им на условиях пользования жилых помещений.
Начало 80-х годов ознаменовано значительными реформами в сфере жилищного строительства и ориентацией на новый тип строительства многоквартирных жилых домов, отвечающий потребностям современных граждан страны.
Система публичного управления Советского государства была ориентирована на контроль населения. Жилищная политика также отвечала целям функционирования государственного механизма Советского государства. Так, жилищная политика указанного периода характеризуется следующими чертами: