К основным путям облучения человека (как основного объекта защиты), которые должны учитываться при оценке реальных эффективных доз, относятся:
а) внешнее облучение от гамма-излучающих радионуклидов в радиоактивном облаке;
б) внешнее облучение от аэрозольных и твердых выпадений;
в) внутреннее облучение по пищевым цепочкам и по ингаляционному пути. Несмотря на детальную проработанность этих норм, сегодня они оказались недостаточно эффективными из-за изменившейся экологической ситуации и практически не связаны с состоянием экосистем.
Для оценки качества состояния растительности используют многочисленные параметры. Среди них:
уменьшение биологического разнообразия (индекс разнообразия Симпсона, % от нормы);
плотность популяции вида - индикатор антропогенной нагрузки (%);
площадь коренных ассоциаций (% от общей площади);
лесистость (% от оптимальной зональной);
плотность зеленых насаждений в крупных городах и промышленных центрах (%).
Нормативы ПДК для растительности представлены концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне лесных насаждений. На сегодня нормативы ПДК для леса достаточно полно разработаны только для особо охраняемых территорий (например, для территории, где расположена музей-усадьба Ясная Поляна) или для зон чрезвычайной экологической ситуации (например, для лесов в окрестностях г. Братска). В дальнейшем можно ожидать, что аналогичные нормативные требования будут распространены и на другие районы.
Сегодня учеными установлено, что лес реагирует на более низкие концентрации содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, чем человек.
Сравнение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для человека и древесных пород приведено в табл. 2.7.
Таблица 2.7
Предельно допустимые, максимальные разовые и средние концентрации вредных веществ для человека (ПДК) и древесных пород (ПДК-Л) в воздухе
Вредные веществаПредельно допустимые концентрации, мг/м3для человекадля древесных породмаксимальные разовыесреднесуточныемаксимальные разовыесреднесуточныеАзота оксиды0,0850,040,040,02Ангидрид сернистый0,50,050,30,015Аммиак0,20,040,10,04Бензол0,50,10,10,05Взвешенные вещества (пром. пыль, цемент)0,50,050,20,05Метанол-0,20,1Оксид углерода5,03,05,03,0Пары серной кислоты0,30,10,10,03Сероводород0,0080,0080,0080,008Соединения фтора газообразные (в пересчете на фтор)0,020,0050,020,003Формальдегид0,0350,0030,020,003Хлор0,10,030,0250,015
Существенным недостатком системы экологического нормирования является также отсутствие интегральных показателей предельно допустимого воздействия на отдельные компоненты природной среды и экосистемы в целом. Для обеспечения устойчивого (ноосферного) развития важно знать границу количественного изменения нормативов экосистемы, при котором сохраняется биологическое разнообразие в экосистеме, продолжаются процессы обмена веществ и энергии и не меняется способ функционирования различных ее компонентов.
Все перечисленные показатели и, прежде всего, ПДК, допустимая суточная доза (ДСД) токсичных загрязнителей и др. не охватывают и не отражают всех аспектов влияния загрязнителей не только на здоровье человека, но и на экосистему и ее компоненты. Отсутствие их учета привело к снижению качества среды, ее деградации, коррозионной активности по отношению к строительным системам. Поэтому оценка воздействия различных загрязнителей на здоровье человека и на окружающую среду только по рассмотренным выше нормам недостаточна. Кроме того, все рассмотренные нормативы разработаны для поддержания существующего уровня потребительского отношения к природопользованию и недостаточны для обеспечения сохранения устойчивости экосистем в целом.
С помощью общих, унифицированных экологических нормативов, снижая нагрузки на окружающую среду, можно гармонизировать управление внешними торгово-экономическими отношениями. Ныне эффективная внешнеторговая политика любой страны практически немыслима без установления системы прогрессивных экологических нормативов на экспортные изделия, материалы, сырье, без их согласования с нормативами главных торгово-экономических партнеров, без постоянной корректировки по мере обновления нормативов у партнеров.
В последние годы в мировой практике охраны окружающей среды активно внедряется и используется «экологически-управленческая» форма регулирования или, как ее принято сейчас называть, «Система экологического менеджмента» (СЭМ). «СЭМ является комплексом целей, методов и средств работы, с помощью которых предприятие пытается улучшить учет экологических обстоятельств в своей деятельности». Информация о том, какими могут быть СЭМ, представлена в британском стандарте по организации экологического менеджмента BS 7750, в директиве Европейского Союза по экологическому менеджменту в «Eco-Management and Audit Scheme» (EMAS) и в международной программе для химической промышленности «Responsible Care». В 1990 году опубликован стандарт ISO-14000, на основе которого должны создаваться системы экологического менеджмента. Для действия СЭМ сегодня необходимы две категории конкретных показателей качества среды: первая категория должна характеризовать опасные влияния экологических факторов на здоровье человека, вторая - оценивать и учитывать суммарные нагрузки на природную среду, возможности экосистемы выдерживать эти нагрузки, сохраняя при этом экологическую устойчивость. В этом случае возможно говорить о качестве окружающей среды как интегральном свойстве, которое определяется наличием качественных ресурсов (чистого воздуха, чистой питьевой воды, экологически чистых продуктов питания, экологически безопасных для человека строительных материалов, принципиально исключающих содержание в них опасных загрязнителей) для жизнедеятельности человечества и сегодня, и в необозримом будущем.
Поэтому основное внимание в строительстве должно быть уделено регулированию природоохранной деятельности с учетом комплекса экологических проблем и требований. Прежде всего строители должны стремиться организовать свою деятельность по принципам устойчивого развития экосистем за счет поддержания компонентного экологического равновесия и соблюдения территориальных норм размещения техногенных объектов для сохранения территориального равновесия. Существующая сегодня городская служба экологического мониторинга и созданная служба географической информационной системы (ГИС) позволяют строителям легко ориентироваться, оценивая состояние природной системы города и техногенные нагрузки на застраиваемых территориях.
Успех внедрения появившейся и у нас в последние годы системы экологического менеджмента зависит от знания и понимания методологии СЭМ, касающейся сферы «устойчивого развития экосистем», представленной в международных стандартах серии ИСО-14000.
ФЗ «Об охране окружающей среды» требует определения для каждого источника загрязнений норматива предельно допустимых воздействий. Определение ПДК - дорогостоящая и долговременная медико-биологическая и санитарно-гигиеническая процедура. В настоящее время общее количество веществ, для которых определены ПДК, превышает одну тысячу, в то время как вредных веществ, с которыми человек имеет дело на протяжении жизни, на порядок больше.
.4 Интегральные нормативы качества
Известен, например, швейцарский опыт применения некоторых видов форели, которые могут жить только в чистой воде горных рек, для контроля качества питьевой воды. В качестве также широко используемого интегрального норматива можно назвать так называемый норматив ЛД-50 (при которой в единицу времени погибает 50% испытуемых особей вида-индикатора). Последний норматив учитывает даже не несколько приоритетных загрязнителей, а весь комплекс присутствующих в компонентах среды загрязнителей.
.5 Предельно-допустимые выбросы и сбросы
Для управления качеством среды в отечественной практике разработан и широко применяется еще один вид санитарно-гигиенических нормативов - предельно-допустимый выброс (ПДВ) загрязнителей в атмосферу и предельно-допустимый сброс (ПДС) в водоемы и в почву.
Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду устанавливаются в виде предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС) - величин, выражающих предельное количество загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасывать в единицу времени из данного источника, а также лимитов - временно согласованных выбросов (ВСВ) - для тех источников загрязнений, которые без совершенствования технологий не могут выполнить норматив ПДВ и ПДС. С учетом возможностей производства лимиты поэтапно должны доводиться до уровня нормативов ПДВ и ПДС. Это контролируют органы охраны окружающей природной среды.
Расчет величины ПДВ (или ПДС) проводится при условии, чтобы ни в одной точке территории (или в створе реки) концентрация каждого загрязняющего вещества, обнаруживаемого в воздухе (или в водоеме), не превысила величину ПДК для этого загрязняющего вещества.
Расчеты ПДВ выполняются для каждого населенного пункта и являются обязательными для всех предприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1992. №545 (с изменениями от 08.01.2009.) определен Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Разработку указанных нормативов организует Министерство природы и экологии РФ совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, а также с органами исполнительной власти. Проекты нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.
Конкретным предприятиям нормативы выбросов и сбросов, размещения отходов устанавливают органы Министерства природы и экологии РФ и другие специально уполномоченные органы. Так, по химическим веществам нормативы выбросов вводят органы охраны окружающей природной среды, по биологическим веществам, микроорганизмам, физическим воздействиям, радиации - органы санитарно-эпидемиологического надзора. На основе установленных нормативов предприятиям выдается разрешение на выбросы, сбросы, размещение отходов.
Нормативы установлены в ряде других законов и подзаконных актов. Так, в Водном кодексе Российской Федерации установлены специальные нормы об установлении предельно допустимых воздействий на водные объекты. Источники вредных воздействий - предприятия, теплоэлектростанции, аэропорты и др.-- отделяются от жилых массивов санитарно-защитными зонами. Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий их размеры определены для предприятий пяти классов санитарной вредности от 1000 до 50 метров. При больших масштабах производства, ограниченной возможности очистки выбросов и неблагоприятных условиях взаимного размещения промышленных предприятий и жилой застройки санитарно-защитные зоны могут быть увеличены в 3 раза. Для крупных производственных комплексов эти зоны могут быть установлены в особых размерах, с учетом мощности предприятий. В санитарно-защитной зоне запрещается строительство жилья, 40% ее территории рекомендуется занимать зелеными насаждениями.
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы, представляющие территории строгого режима. Режим этих зон будет установлен принятым в развитие Водного кодекса специальным Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996. №1404.
.6 Нормативы радиационной безопасности
Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 №3-ФЗ (в ред. от 23.07.2008). Оно осуществляется путем установления санитарных норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда и других документов, которые не должны противоречить положениям названного закона. Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора.
Как за рубежом, так и в нашей стране в законодательном порядке определены предельно-допустимые уровни радиации, обеспечивающие экологическую безопасность для здоровья человека и его генетического фонда. Они называются нормативами радиационной безопасности и представляют собой санитарно-гигиенические нормативы воздействий радиации, определяемые величинами предельных уровней годового облучения для лиц, профессионально работающих с излучениями, и групп населения как вблизи объектов ядерного комплекса, так и вне пределов их влияния.
Для населения средняя годовая эффективная доза облучения равна 0,001 зиверта или эффективная доза на период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная последовательно за пять лет, не превысит 0,001 зиверта. Эти основные пределы не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно-измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные пределы доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.
Допустимые пределы доз облучения могут быть уменьшены Правительством Российской Федерации для отдельных территорий с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды. Установленные нормы введены в действие с 1.01.2000.
Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003. №344 установлены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Заключение
Таким образом, нормирование качества окружающей среды - это деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую среду.
Цель нормирования - установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генетического фонда, обеспечивающих использование природных ресурсов без ущерба и их воспроизводство в условиях эффективного хозяйствования.
Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие среду обитания в допустимых пределах, то есть не разрушающие экосистему и не вызывающие неблагоприятных последствий у человека.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, равно как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. С течением времени по ходу развития науки и техники нормативы изменяются, при этом учитываются международные стандарты.
Основу нормирования составляют нормативы концентраций загрязняющих веществ - стандарты допустимых концентраций, в частности, предельно допустимых концентраций (ПДК), максимально допустимых уровней (МДУ), предельно допустимых уровней (ПДУ), допустимых остаточных количеств (ДОК) и т. д.