Таким образом, наблюдается крайне низкая активность в части размещения информации, предусмотренной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N° 243н (см. рис. 1). Причинами данной ситуации являются неработоспособность отдельных фильтров на странице Единого портала, отсутствие формуляров в личном кабинете и неисполнение положений указанного приказа Минфина России главными администраторами средств федерального бюджета.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации и органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами начали размещать информацию на Едином портале с 1 января 2018 года. Финансовые органы субъектов Российской Федерации публикуют информацию по 34 показателям (см. табл. 2), органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами - по 13 показателям (см. табл. 3).
Анализ полноты и актуальности информации, размещенной по состоянию на 1 октября 2019 г., по сравнению с информацией, размещенной по состоянию на 1 мая 2019 г., показал следующее.
По состоянию на 1 мая 2019 г. в полном объеме размещена информация финансовыми органами 65 субъектов Российской Федерации, в том числе в 49 субъектах Российской Федерации размещено 100 % актуальной информации. Размещено информации в объеме от 90 до 100 % финансовыми органами 13 субъектов Российской Федерации, в том числе в 10 субъектах Российской Федерации размещено 100 % актуальной информации. Размещено информации в объеме от 30 до 90 % финансовыми органами 5 субъектов Российской Федерации, в том числе в 4 субъектах Российской Федерации размещено 100 % актуальной информации. Размещено информации в объеме менее 30 % финансовым органом города федерального значения Москва - 25 %, актуальность размещенной информации составляет 53 % и финансовым органом города федерального значения Севастополь - 29 %, актуальность размещенной информации составляет 100 % [Официальный сайт Единого ...].
Рис. 1 Размещение информации главными администраторами средств федерального бюджета по состоянию на 1 октября 2019 года
Примечание. Составлено автором по данным Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» [Официальный сайт Единого ...].
Таблица 2 Показатели для размещения информации на Едином портале финансовыми органами субъектов Российской Федерации
|
№ п/п |
№ показателя |
Наименование показателя |
|
|
1 |
1.4 |
Общие сведения о публично-правовых образованиях, формирующих и исполняющих бюджеты |
|
|
2 |
2.3 |
Законодательные и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения |
|
|
3 |
2.5 |
Иные законодательные, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие отношения в бюджетной и налоговой сфере |
|
|
4 |
2.7 |
Порядок взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в п. 4 и 5 Правил осуществления контроля |
|
|
5 |
3.23 |
Нормативные правовые акты финансовых органов субъектов Российской Федерации, финансовых органов муниципальных образований об установлении порядка применения бюджетной классификации |
|
|
6 |
5.1 |
Информация о правилах, порядках и сроках составления проектов бюджетов, органах, осуществляющих составление проектов бюджетов, основных документах, формируемых при составлении проектов бюджетов |
|
|
7 |
5.4 |
Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период |
|
|
8 |
5.12 |
Информация о порядках формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, дорожного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального дорожного фонда |
|
|
9 |
5.13 |
Информация о порядках формирования и использования бюджетных ассигнований, Инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации (в случае его формирования) |
|
|
10 |
5.14 |
Информация о структуре и содержании закона (решения) о бюджете |
|
|
11 |
5.15 |
Информация о порядке рассмотрения и утверждения закона (решения) о бюджете |
|
|
12 |
5.16 |
Информация о документах и материалах, представляемых в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете, проектом закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете |
|
|
13 |
5.21 |
Информация о порядке исполнения бюджета по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета |
|
|
14 |
5.22 |
Информация об основах кассового обслуживания исполнения бюджетов |
|
|
15 |
5.23 |
Общая информация об органах, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов |
|
|
16 |
5.24 |
Сведения о руководителях органов, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов, биографии и фотографии указанных руководителей |
|
|
17 |
5.25 |
Общая информация о качестве финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета |
|
|
18 |
5.28 |
Информация о порядке формирования и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений |
|
|
19 |
5.29 |
Информация о порядке формирования государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ |
|
|
20 |
5.30 |
Информация о порядке составления и ведения кассового плана бюджетов |
|
|
21 |
6.6 |
Информация о детализации финансовой отчетности |
|
|
22 |
6.12 |
Информация о порядке и сроках составления, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности бюджетов, органы, осуществляющие проведение внешней проверки |
|
|
23 |
6.14 |
Заключение органа внешнего государственного (муниципального) контроля на отчет об исполнении бюджета |
|
|
24 |
7.5 |
Правила и порядки финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений |
|
|
25 |
7.11 |
Порядок формирования региональных перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами |
|
|
26 |
7.12 |
Информация о порядках осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности |
|
|
27 |
7.15 |
Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам |
|
|
28 |
8.2 |
Информация о видах доходов бюджетов, нормативах отчислений доходов в бюджеты |
|
|
29 |
7.20 |
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, резервного фонда Президента Российской Федерации |
|
|
30 |
9.5 |
Общая информация о составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований |
|
|
31 |
9.6 |
Понятие государственных и муниципальных гарантий, общая информация о составе программ государственных гарантий, муниципальных гарантий |
|
|
32 |
10.3 |
Порядок осуществления полномочий органами внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему и внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю |
|
|
33 |
10.6 |
Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения |
|
|
34 |
12.1 |
Информация о текущих событиях в сфере управления государственными и муниципальными финансами публично-правового образования (новостная информация) |
Примечание. Составлено автором по данным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N° 243н [Приказ Министерства финансов № 243н ...].
Таблица 3 Показатели для размещения информации на Едином портале органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами
|
№ п/п |
№ пок. |
Наименование показателя |
|
|
1 |
2.3 |
Законодательные и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения |
|
|
2 |
2.5 |
Иные законодательные, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие отношения в бюджетной и налоговой сфере |
|
|
3 |
5.1 |
Информация о правилах, порядках и сроках составления проектов бюджетов; органах, осуществляющих составление проектов бюджетов; основных документах, формируемых при составлении проектов бюджетов |
|
|
4 |
5.21 |
Информация о порядке исполнения бюджета по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета |
|
|
5 |
5.22 |
Информация об основах кассового обслуживания исполнения бюджетов |
|
|
6 |
5.23 |
Общая информация об органах, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов |
|
|
7 |
5.24 |
Сведения о руководителях органов, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов, биографии и фотографии указанных руководителей |
|
|
8 |
5.29 |
Информация о порядке формирования государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ |
|
|
9 |
6.6 |
Информация о детализации финансовой отчетности |
|
|
10 |
12.1 |
Информация о текущих событиях в сфере управления государственными и муниципальными финансами публично-правового образования (новостная информация) |
Примечание. Составлено автором по данным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N° 243н [Приказ Министерства финансов № 243н ...].
По состоянию на 1 октября 2019 г. в полном объеме размещена информация финансовыми органами 73 субъектов Российской Федерации, размещено информации в объеме от 90 до 100 % финансовыми органами 7 субъектов Российской Федерации, в объеме от 30 до 90 % - финансовыми органами 4 субъектов Российской Федерации, в объеме менее 30 % - финансовым органом города федерального значения Москва - 25 %. Актуальность размещенной информации составляет 100 % [Официальный сайт Единого ...].
Таким образом, наблюдается положительная динамика как по объему размещенной информации, так и по актуальности. По состоянию на 1 октября 2019 г. не в полном объеме размещена информация финансовыми органами 12 субъектов Российской Федерации. Причинами неразмещения информации, как правило, являются технические и организационные, например, снятие с публикации неактуальных документов (при этом не размещены актуальные документы), отсутствие нормативных правовых актов по соответствующим направлениям, возникновение проблемных вопросов при заполнении формуляров.
Кроме того, финансовые органы субъектов Российской Федерации размещают информацию по 4 видам форм публикации, а именно гипертекстовая форма, форма инфографики, медиа и форма электронного документа.
Полнота размещения информации финансовыми органами субъектов Российской Федерации в разрезе форм публикации представлена на рисунке 2.
По состоянию на 1 октября 2019 г. финансовыми органами субъектов Российской Федерации размещено информации в гипертекстовой форме в количестве 2 758 штук, что составляет 98,3 % от планового значения, в форме инфографики - 1 593, что составляет 98,6 % от планового значения, медиа - 84, что составляет 98,8 % от планового значения, в форме электронного документа - 491, что составляет 96,3 % [Официальный сайт Единого ...].
По состоянию на 1 мая 2019 г. в полном объеме размещена информация: органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами (далее - ТГВФ) 72 субъектов Российской Федерации, в том числе в 68 субъектах Российской Федерации органами управления ТГВФ размещено 100 % актуальной информации. Размещено информации в объеме от 90 до 100 % органами управления ТГВФ 5 субъектов Российской Федерации, в том числе в 4 субъектах Российской Федерации органами управления ТГВФ размещено 100 % актуальной информации. Размещено информации в объеме от 30 до 90 % органами управления ТГВФ 6 субъектов Российской Федерации, в том числе в 5 субъектах Российской Федерации органами управления ТГВФ размещено 100 % актуальной информации. Размещено информации в объеме менее 30 % органом управления ТГВФ Ханты-Мансийского автономного округа - Югра - 17 %, актуальность размещенной информации составляет 100 %; органом управления ТГВФ города федерального значения Севастополь информация не размещена [Официальный сайт Единого ...].
По состоянию на 1 октября 2019 г. в полном объеме размещена информация органами управления ТГВФ 74 субъектов Российской Федерации, размещено информации в объеме от 90 до 100 % органами управления ТГВФ 6 субъектов Российской Федерации, в объеме от 66 до 90 % органами управления ТГВФ 5 субъектов Российской Федерации. Актуальность размещенной информации составляет 100 % [Официальный сайт Единого ...].
Таким образом, по состоянию на 1 октября 2019 г. не размещена информация в полном объеме органами управления ТГВФ 11 субъектов Российской Федерации.
Кроме того, органы управления ТГВФ размещают информацию по 3 видам форм публикации, а именно гипертекстовая форма, форма инфографики и форма электронного документа.
Полнота размещения информации органами управления ТГВФ в разрезе форм публикации представлена на рисунке 3.
По состоянию на 1 октября 2019 г. органами управления ТГВФ размещено информации в гипертекстовой форме в количестве 999 шт., что составляет 97,9 % от планового значения, в форме инфографики - 422, что составляет 99,3 % от планового значения, в форме электронного документа - 333, что составляет 97,9 % [Официальный сайт Единого ...].
Динамика размещения информации финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления ТГВФ на Едином портале начиная с 1 мая 2019 г. и по состоянию на 1 октября 2019 г. представлена на рисунке 4.
В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 243н финансовые органы муниципальных образований должны будут размещать соответствующую информацию на Едином портале с 1 января 2020 года. В настоящее время осуществляется опытная эксплуатация прикладного программного обеспечения Единого портала по размещению указанной информации [Приказ Министерства финансов N° 243н ...].
Рис. 2 Полнота размещения информации финансовыми органами субъектов Российской Федерации в разрезе форм публикации
Примечание. Составлено авторами по данным Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» [Официальный сайт Единого ...].
Размещаться будет информация на Едином портале по 33 показателям. На первом этапе должна осуществляться организационная работа по подключению уполномоченных работников к ГИИС «Электронный бюджет» с необходимыми для выполнения поставленной задачи полномочиями.
На территории Российской Федерации насчитывается 85 субъектов, которые публикуют информацию с 2018 г., и в настоящее время, мы видим, исходя из проведенного анализа, не всеми финансовыми органами субъектов Российской Федерации в полном объеме размещена необходимая информация. А муниципальных образований насчитывается в России более 21,5 тысяч.
По состоянию на 1 октября 2019 г. Волгоградская область как субъект Российской Федерации состоит из 33 муниципальных районов и 6 городов областного значения, на территории Волгоградской области функционирует 475 муниципальных образований. 265 сельских поселений передали полномочия по организации исполнения бюджета поселения финансовому органу соответствующего муниципального района, поэтому финансовые органы муниципальных районов, принявшие полномочия по исполнению бюджетов, должны будут размещать информацию на Едином портале за передавшие полномочия муниципалитеты.
Заключение
Таким образом, законодательством предусмотрена определенная процедура размещения информации финансовыми органами муниципальных образований и осуществление контрольных функций со стороны финансового органа субъекта Российской Федерации. В связи с этим предстоит огромная совместная работа органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований по организации размещения местными администрациями информации на Едином портале.
Рис. 3 Полнота размещения информации органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами Примечание. Составлено автором по данным Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» [Официальный сайт Единого ...]
Рис. 4 Динамика размещения информации финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления ТГВФ на Едином портале
электронный бюджет интегрированный государственный
Примечание. Составлено автором по данным Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» [Официальный сайт Единого ...].
Список литературы
1. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (20112020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г N° 1815-р // Электронное периодическое издание «Справочная правовая система “Консультант. Бюджетные организации : Версия Проф”».
2. Концепция создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р // Электронное периодическое издание «Справочная правовая система “Консультант. Бюджетные организации : Версия Проф”».
3. Официальный сайт Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет». - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://budget.gov.ru (дата обращения: 05.10.2019). - Загл. с экрана.