Статья: Цифровизация в сфере управления общественными финансами

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, Российская Федерация

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, Российская Федерация

Цифровизация в сфере управления общественными финансами

Ольга Владимировна Глазунова

Виктория Сергеевна Глазунова

Abstract

Federal Treasury Department for the Volgograd Region, Volgograd, Russian Federation Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation

Digitalization in public finance management

Olga V. Glazunova, Viktorija S. Glazunova

The article is devoted to the development of information technologies in the field of public finance management. The purpose of the work is to detail the functioning of “Electronic Budget” state integrated information system of public finance management, to justify its creation and development. In order to achieve the goal, the functionality of the information system is disclosed, its purpose is to be able to familiarize citizens with the activities of organizations of the public administration sector and public legal entities for monitoring and, as a result, to improve the quality of financial management. Regulatory legal documents regulating the operation of “Electronic Budget” State Integrated Information System (SIIS) and establishing the powers of the Ministry of Finance of the Russian Federation and the Federal Treasury as operators of the information system, topical issues of information publication by participants of the information system, importance of filling the integrated portal of the budget system of the Russian Federation with information are considered. The results of analyzing the completeness and relevance of publishing relevant information on the integrated portal of the budget system by chief administrators of budget funds of the federal budget as of October 1, 2019, financial bodies of subjects of the Russian Federation and management bodies of territorial state extrabudgetary funds as of May 1, 2019 and October 1, 2019 in terms of publication forms, as well as prospects of publication in 2020 are shown. The analysis shows the lack of informational system participants' activity in publishing information established by normative legal acts, as well as the existing shortcomings of the “Electronic Budget” SIIS. The results of the study can be used both by specialists in the field of finance, participants of “Electronic Budget” SIIS of public finance management, and citizens interested in the budget process of the Russian Federation and implementing national projects in the country.

Key words: “Electronic Budget” SIIS, integrated portal of the budget system of the Russian Federation, Ministry of Finance of the Russian Federation, Federal Treasury, financial bodies of subjects of the Russian Federation, management bodies of state extra-budgetary funds, public legal entities.

Аннотация

ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

Ольга Владимировна Глазунова

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, Российская Федерация

Виктория Сергеевна Глазунова

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, Российская Федерация

Статья посвящена развитию информационных технологий в сфере управления общественными финансами. Целью работы является детализация функционирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет»), обоснование необходимости ее создания и развития. Для достижения цели раскрывается функционал информационной системы, ее предназначение - возможность ознакомления граждан с деятельностью организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований для осуществления контроля и, как следствие, повышение качества финансового менеджмента. Рассматриваются нормативные правовые документы, регламентирующие функционирование ГИИС «Электронный бюджет» и закрепляющие полномочия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства как операторов информационной системы, актуальные вопросы размещения информации участниками информационной системы, значимость наполнения информацией единого портала бюджетной системы Российской Федерации. Показываются результаты анализа полноты и актуальности размещения соответствующей информации на едином портале бюджетной системы главными администраторами средств федерального бюджета по состоянию на 01.10.2019, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами - по состоянию на 01.05.2019 и 01.10.2019 в разрезе форм публикации, а также перспективы размещения в 2020 году. Проведенный анализ свидетельствует о недостаточной активности со стороны участников информационной системы в части размещения информации, установленной нормативными правовыми актами, а также об имеющихся недоработках ГИИС «Электронный бюджет». Результаты исследования могут быть использованы как специалистами в области финансов, участниками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», так и гражданами, интересующимися бюджетным процессом Российской Федерации и реализацией национальных проектов в стране.

Ключевые слова: ГИИС «Электронный бюджет», единый портал бюджетной системы Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, публично-правовые образования.

Введение

Совершенствование методов и процедур государственного управления определяет необходимость использования новых инструментов и механизмов организации информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Обеспечить соответствие этим требованиям можно путем развития информационных технологий, перевода их на качественно новый уровень сбора и обработки информации.

Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р, была принята в целях развития экономической и финансовой сфер с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, предоставления возможности доступа граждан к информации о функционировании организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в целом [Государственная программа ...].

Цель, задачи, основные направления, принципы создания и развития ГИИС «Электронный бюджет» заложены в Концепции создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р. Целью создания и развития ГИИС «Электронный бюджет» является обеспечение открытости, прозрачности, подотчетности деятельности органов государственной власти, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного (муниципального) управления за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами [Концепция создания ...].

Основная часть

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 утверждено Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

ГИИС «Электронный бюджет» состоит из следующих элементов:

- централизованных подсистем, выполняющих основные функции в сфере управления общественными финансами и необходимых для органов исполнительной власти и государственных учреждений федерального уровня, органов управления государственными внебюджетными фондами;

- сервисных подсистем, предназначенных для опционального предоставления информационных сервисов органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям;

- единого портала бюджетной системы Российской Федерации, функционирующего для обеспечения открытости и доступности сведений о бюджетной системе Российской Федерации, бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, финансово-хозяйственной деятельности учреждений федерального уровня, субъектов Российской Федерации, муниципального уровня и в целом публично-правовых образований [Постановление правительства ...].

Согласно п. 2 Положения о функциях и полномочиях операторов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 101н, оператором централизованных подсистем является Минфин России, централизованных подсистем и единого портала бюджетной системы Российской Федерации - Казначейство России, сервисных подсистем - органы государственной власти

субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, местные администрации [Положение о функциях ...].

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 110н утверждены Перечни подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», оператором которых является Минфин России и Казначейство России [Приказ Министерства финансов № 110н ...].

Особое внимание в настоящее время уделяется развитию и наполнению единого портала бюджетной системы Российской Федерации (далее - Единый портал), поскольку размещение указанных в нормативных правовых актах сведений будет способствовать реализации механизмов контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также публично-правовых образований и, как следствие, повышению эффективности их деятельности.

По мнению председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева: «Вся открытая информация будет размещаться в единой базе, на едином портале бюджетной системы. Работа этой системы важна не только для профессионалов, экспертов и аналитиков, которые этим занимаются, но и для тех, кто интересуется экономикой, кто хотел бы ознакомиться с бюджетным процессом. Каждый сможет увидеть, какие программы и проекты финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов, оценить эффективность расходов. В результате повысятся финансовая грамотность и понимание того, как устроена бюджетная система» [Официальный сайт Правительства ...].

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 243н утверждены Состав информации, размещаемой на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, а также Порядок размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации [Приказ Министерства финансов № 243н ...].

На Едином портале размещается информация о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации, бюджетном законодательстве, бюджетной классификации, бюджетном процессе, правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджетов и кассового обслуживания, составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности, доходах, расходах, сбалансированности бюджетов, государственном (муниципальном) финансовом контроле, основные экономические и финансовые показатели бюджетов зарубежных стран, сравнительный анализ состояния государственных и муниципальных финансов Российской Федерации и ведущих стран мира, новостная информация, общая информация о функционировании единого портала, а также перечень гиперссылок на внешние информационные ресурсы [Официальный сайт Единого ...].

Подлежит размещению информация следующими участниками ГИИС «Электронный бюджет»: Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, операторами Единого портала, главными администраторами средств федерального бюджета, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами.

Информацию на Едином портале должны размещать 98 главных администраторов средств федерального бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета (далее - ГАБС) размещают информацию по 8 показателям (табл. 1).

Анализ наличия информации на Едином портале, размещенной ГАБС по состоянию на 1 октября 2019 г., показал следующее.

По показателям 2.2 «Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения» размещена информация 6 ГАБС (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба государственной статистики, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Верховный суд Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российской фонд фундаментальных исследований»), 2.5 «Иные законодательные, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие отношения в бюджетной и налоговой сфере» - 4 ГАБС (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная налоговая служба, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российской фонд фундаментальных исследований»), 4.2 «Информация об участниках бюджетного процесса, в том числе функции участников бюджетного процесса, бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, сведения о руководителях участников бюджетного процесса, биографии и фотографии указанных руководителей» - 7 ГАБС (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная налоговая служба, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации), 6.6 «Информация о детализации финансовой отчетности» - 4 ГАБС (Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российской фонд фундаментальных исследований»), 12.1 «Информация о текущих событиях в сфере управления государственными и муниципальными финансами публично-правового образования (новостная информация)» - 1 ГАБС (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российской фонд фундаментальных исследований») [Официальный сайт Единого ...].

Таблица 1 Показатели для размещения информации на Едином портале главными администраторами средств федерального бюджета

Примечание. Составлено автором по данным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N° 243н [Приказ Министерства финансов № 243н ...].

По показателям 2.6 «Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», 6.7 «Сроки представления бюджетной отчетности», 15.1 «Иная информация, размещение которой на едином портале бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента» информация ГАБС не размещалась [Официальный сайт Единого ...].