разграничение полномочий между уровнями и ветвями власти;
сокращение численности государственного аппарата и обеспечение повышения зарплат у государственных служащих;
обеспечение структурного изменения правительства, приведение в норму бюджетных расходов.
Важнейшим решением третьего этапа административной реформы стало переустройство федерального управленческого аппарата. Оно выразилось в создании трехуровневой системы управления: федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство. Министерство координировало деятельность находящихся в его ведении федеральных агентств и служб. За федеральной службой закреплялась функция обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью, общественной безопасности. За федеральным агентством закрепляется функция по оказанию государственных услуг.
За первый президентский срок В. В. Путин успешно преодолел раскол политических сил и восстановил управляемость своей страны. Но, к сожалению, он так и не смог восстановить и укрепить необходимый авторитет власти.
Четвертый этап административной реформы (2004-2010 годы) связан, в первую очередь, с переизбранием В.Путина на второй президентский срок.
сентября 2004 г. Президент открыл расширенное заседание кабинета министров и заявил, что системе власти в нашей стране необходимо адаптироваться к работе в кризисных ситуациях и положениях.
Предложения Президента по реформированию сводились к следующим позициям: административный реформа государственный власть
ввести пропорциональную систему выборов депутатов ГосДумы;
избирать высшие должностных лица субъектов Федерации региональными парламентами по представлению Президента;
взаимодействовать с руководителями регионов и руководителями муниципальных образований совместно;
создавать Общественную палату, оценивающую деятельность государственных структур.
Так же существовала необходимость по обеспечению общественного контроля над деятельностью государственной службы. Был принят и вступил в силу Закон "Об общественной палате", утверждающий состав палаты в количестве 126 человек.
Направляющей задачей так же было осуществление федеральных программ "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)" и "Электронная Россия (2002-2010 гг.)".
Основополагающими принципами электронного правительства являются:
осведомленность граждан о деятельности структур правительства РФ;
обеспеченность участия граждан с помощью онлайн дискуссий в деятельности правительства и государственной администрации;
устойчивость общественного мнения для поддержки демократических процессов и усовершенствования гражданского общества.
Но, все предпринятые меры, в том числе и информационное обеспечение проводимой реформы, не оказали желаемого результата на решение проблем реализации административной реформы, большая часть населения все так же смутно представляла суть административной реформы и сомневалась в ее успехе. И, соответственно, для приближения успеха и эффективной деятельности было принято решение о стимулирование деятельности государственных служащих посредством связанной с работой по срочным контрактам и высоким вознаграждением по достигнутому результату.
Глава 2. Проблемы реализации и особенности административной реформы в современной России
.1 Направления развития концепции административной реформы в России и ее итоги
Административные реформы начали проводиться в России без поэтапно продуманной и четко спланированной концепции преобразования нашего государства. Первоначальные попытки реформирования показали неподготовленность реформ и несогласованность выполняемых действий. Вместо создания стратегии, ориентированной на потребности в будущем, было выбрано постепенное устранение недостатков, связанное с решением различных тактических задач.
Основные аспекты административной системы, закрепленные в Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, сведены к нескольким существенным моментам:
. Народ был признан носителем суверенитета и единственным источником власти в нашем государстве. При этом Конституция обязана обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Первые органы местного самоуправления не были включены в систему органов государственной власти согласно Конституции.
. Принцип разделения властей оглашает, что органы государственной власти являются самостоятельными в пределах своей компетенции. Также Президент, официально не входя ни в одну из ветвей власти, имеет значительные полномочия в сфере исполнительной власти.
. Изменение роли органов государственной власти в регулирование экономических отношений. Государство только устанавливает единые принципы организации экономики на всей территории РФ. Конституционные гарантии признают свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, единство экономического пространства и поддержку конкуренции.
. Децентрализация государственной власти. Конституция формирует единую систему исполнительной власти, состоящую из органов исполнительной власти субъектов и Федерации.
. Но только обобщенные основы создания государственной службы содержит в себе Конституция.
В декабре 1993 г. после проведения референдума происходит двусторонний процесс: адаптируются старые государственные структуры к новым условиям, но с другой стороны, происходит внедрение новых идей и подходов, а также закладываются новые традиции в государственную практику.
Следовательно, основным принципом Концепции государственной политики от 15 июня 1996 г. стала направленность на развитие федеративных отношений, обеспечивающих как самостоятельность субъектов РФ, так и целостность Российской Федерации.
Новым шагом в развитии системы государственной службы стало получение субъектами Российской Федерации права на самостоятельное осуществление организации и регулирования государственной службы в соответствии с федеральным положением. Следовательно, статус государственного служащего в Российской Федерации существенно изменился.
Положение о федеральной государственной службе, в свою очередь, установило следующие принципы:
законность;
служебная иерархия;
подотчетность и подконтрольность государственных органов;
внепартийность государственной службы;
равный доступ граждан к государственной службе;
ответственность государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
социальная защищенность.
Принятие закона "Об основах государственной службы" от 31.07.1995 N 119 обобщало предыдущие этапы реформирования государственной службы. В нем были определены основные принципы организации власти, среди которых - функциональные требования, чиновная иерархия, а также технологические схемы управления. В то же время прослеживалась концепция к детальной регламентации работы государственного служащего, что, конечно, вело к усилению бюрократизма. Преобразование законодательства, осуществляемое государством без влияния общества, не оказывало значительного влияния на изменение института государственной службы.
В 2008 году была утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, которая сведена к следующим существенным моментам:
снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;
устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;
поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;
функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;
применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;
высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;
широкий общественный консенсус по основным вопросам развития РФ.
Определяющей особенностью российских реформ является усиление роли исполнительной власти при незначительных контрольных функциях, направленных со стороны общества.
Законы о государственной службе в основном способствовали некоторому смещению приоритетов. Происходит планомерный отказ от ценностно-нейтрального подхода к государственной службе. В процессе становления данного института в его деятельность вносятся поправки, прежде всего, разрабатываются дополнительные меры по подготовке государственных служащих, возрастанию периодичности сроков повышения квалификации. Данные преобразования, очевидно, затронули глубинные основы управленческой культуры.
В свою очередь, была сформирована система мер и принципов, направленных на изменения качественного подхода к государственной службе и приведение ее согласно современным условиям:
принцип приоритетности профессиональных качеств и предполагаемого конкурсного отбора, системы аттестаций, а также, безусловно, поощрения.
статусный принцип разделения "карьерных" и политических административных должностей.
принцип компенсируемых ограничений в связи с государственной деятельностью.
принцип приоритета прямых денежных выплат над незаконными льготами и привилегиями.
принцип перевода на хозяйственный расчет преобладающей части функций государственной службы. принцип, ориентированный на клиента и связанный с изменением взаимосвязей общества с государством, новыми приоритетами управления.
принцип служебной лояльности.
принцип этичности.
принцип закрепленной системности подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.
В целом административная реформа государственного аппарата в Российской Федерации проходит в русле похожих и аналогичных реформ на европейском пространстве и в большинстве своем соответствует мировым тенденциям эволюции государственного аппарата власти.
2.2 Проблемы реализации административной реформы в современной России и пути решения данных проблем
Новый этап развития нашего общества и экономики требует изменений в сфере государственного управления. Однако серьезных изменений в данной системе не было проведено и, соответственно, она все менее удовлетворяет потребностям новой структуры рыночной экономики. Одной из причин замедления темпа развития административной реформы является недостаток ответственности государственных служащих за совершаемые ими действия и принимаемые решения. Единственный способ коренным образом изменить ситуацию - четкое распределение ответственности между государственными служащими и определение мер наказания за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей. Очевидны и следующие основные проблемы реализации административной реформы в нашей стране:
. Недоверие граждан к власти. Происходит, в первую очередь, в связи с отсутствием режима постоянного и непрерывного диалога между государственной, исполнительной властью и обществом. Безусловно, административной реформе нужно быть открытой и гласной. В зарубежной практике, проводятся широчайшие обсуждения в разных слоях общества, создаются группы экспертов при проведении подобных реформ. Это позволяет более конструктивно определять цели, механизмы осуществления и более объективно оценивать ход и результативность реформы.
. Несогласованность проводимых мер по осуществлению административной реформы между различными ветвями власти. Взаимоотношения исполнительной и иных ветвей государственной власти сегодня не достаточно урегулированы, что пока не стоит говорить об эффективном действии механизма сдержек и противовесов. Для избегания данной проблемы реализации реформы в нормативно- правовых актах должна быть закреплена определенная последовательность конкретных действий, то есть сроков их совершения, видов документов и порядка их обоснования. Но, в то же время, административная реформа должна корректировать свои приоритеты в процессе осуществления.
. Неупорядоченность структуры и системы федеральных органов исполнительной власти и функциональная неопределенность влечет за собой, в первую очередь, появление немалого числа межведомственных органов (например, комиссий), которые еще больше запутывают схему управления и зон ответственности, а также их нестабильный статус многих и частые реорганизации.
. Отсутствие строгой классификации федеральных органов исполнительной власти является основой для конфликтов внутри самой ветви данной власти, способствует нестабильности системы управления в различных сферах общественной жизни, а также играет важную роль среди условий, способствующих появлению коррупции. Функциональная неопределенность отрицательно сказывается на упорядоченности и стабильности структуры конкретных ведомств и министерств.
Существующий госаппарат явно не удовлетворяет новым принципам и задачам государственной власти ни по морально-психологическим характеристикам, ни по профессионально-квалификационным. К числу основных проблем следует отнести:
нарушение принципа единства госслужбы Российской Федерации;
несовершенство системы отбора и служебного продвижения кадров госаппарата;
существенное падение уровня исполнительской дисциплины;
несовершенство типологии "политических" и "карьерных" должностей, что сказывается, при учете их принципиально различного правового статуса;
неоправданное разделение статусов госслужащих федеральных органов исполнительной власти, что выражается в существенных различиях между зарплатой госслужащих;
явное снижение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности;
непригодное состояние системы подготовки и переподготовки кадров;
недостаточность ресурсов для обеспечения госслужбы.
. Россия не избежала масштабной коррупции, как и другие интенсивно модернизирующиеся страны. Более известной является низовая коррупция, распространенная на среднем и низшем уровне госаппарата и связанная с взаимодействием представителей власти и граждан. Основными каналами низовой коррупции являются: сбор штрафов с населения; выдача виз, водительских прав, разрешений на занятие видами различной деятельности; а также выдача разрешений на строительство и наделение земельными участками. Оцениваемые специалистами масштабы коррупции таковы, что она стала проблемой, требующей специальной государственной политики.
Законодательство, в свою очередь, является той сферой, где коррупция также оказывает значительное негативное влияние. И ключевая опасность заключается в приобретении здесь коррупцией легальной основы. В сложившейся ситуации первостепенная задача состоит в разработке юридических способов предотвращения коррупции и устранение тех ошибок в законодательстве, которые служат условием для дальнейшего распространения коррупции. Активизации борьбы с проявлениями коррупции способствовало бы, конечно, принятию ФЗ "О борьбе с коррупцией" от 25.12.2008 N 273-ФЗ . Кроме того, аналогично законодательству ряда стран следует установить законодательный запрет перехода государственных служащих в коммерческие организации по четко определенным сферам деятельности.
Еще одним методов преодоления проблем реализации административной реформы является информационная открытость.
Современные рыночные условия предъявляют высокие требования к квалификации и профессионализму государственного аппарата и структуре исполнительной. Административная реформа, в свою очередь, должна повысить эффективность государственного управления. Информационная составляющая данной реформы должна быть нацелена на повышение заинтересованности самих государственных служащих в данной реформе, которые должны осознавать задачи и цели реформирования. Особое внимание стоит уделить средствам массовой информации. Именно они выступают для граждан основным каналом получения сведений о самой административной реформе, ее цели и ожидаемых результатов. Бесспорно, существуют все условия, чтобы информационное обеспечение реформы было широким и успешным. Однако практика показывает, что специально продуманное информационное сопровождение административной реформы отсутствует.
Данная тема в прессе поэтапно связана с принятием определенных решений в русле административной реформы. Но, в свою очередь, публикации иллюстрируют в большинстве случаев чрезмерно негативное отношение общественности к нашим госслужащим.
Определенные публикации в СМИ по поводу реформы также показывают: события реформы выступают при их освещении в прессе во всей своей противоречивости и непоследовательности, показывают, что нет согласия в самих структурах государственного управления. Очевидно, что СМИ работают на подрыв доверия к власти. В средствах интернеткоммуникации ситуация с информационным сопровождением характеризуется рядом подобных проблем и ограничений. Более того, данный ресурс направлен на информирование, в первую очередь, представителей органов власти федерального и регионального уровня, а не самих граждан. Рассматриваемые проблемы информационного сопровождения реформы показывают, что без эффективной PR-поддержки вряд ли состоится эта реформа. В настоящий момент, очевидно, что информационное сопровождение практически отсутствует. В результате чего, в современном общественном сознании отсутствует четкое понимание, в чем состоит административная реформа и чем она полезна.
В настоящий момент отсутствует в целом концепция информационной политики государства. Это, безусловно, препятствует эффективному взаимодействию власти с обществом.
В заключение хотелось бы уточнить, что, несмотря на все проблемы, только успешно проведенная административная реформа, повышение эффективности деятельности государственного аппарата власти, а также устранение бюрократических барьеров, оказывает высокое положительное и стимулирующее воздействие на экономику и другие сферы общественной жизни.
Заключение
Административная реформа является одной из самых трудных и долгосрочных в истории современной России, происходящей планомерно и непрерывно, начиная с 1991 года, то есть с момента исчезновения советского государственного и общественного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную.
Из данной курсовой работы становятся очевидными следующие преобразования, связанные непосредственно:
с изменением как таковых объектов и функций государственного регулирования,
с изменением видов органов исполнительной власти, их форм и определенного порядка полномочий,
с изменением видов государственных должностей, а также соответственного квалификационного уровня к государственным служащим.
Своевременное укрепление системы власти абсолютно на всех уровнях повлекло за собой развитие процессов по разграничению обязанностей и полномочий по совместному ведению Российской Федерации и состоящих в ней субъектов между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Но также стоит здесь отметить, что если административная реформа будет в дальнейшем таким же образом влиять на осуществление законодательства, то, конечно, в скором времени возникнет необходимость преобразовывать его в более уточненную и строгую систему. Возможно, это избежать при определенных условиях, если во время проведения следующих этапов административной реформы предусмотреть:
достаточное правовое и юридически закрепленное обеспечение проведения данной реформы;
планирование этапов осуществления административной реформы на основании законодательно установленных положений и норм;
предопределение последствий для законодательной власти проводимых мер об органах государственной власти нашей страны и органах государственной власти субъектов РФ.
Для эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ необходимо, улучшить функции данной ветви власти. В очередной раз стоит подчеркнуть важнейшее направление административной реформы, служащее наглядным повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи - необходимое обеспечение высокой организованности государственных служащих и всех звеньев данной власти, четкая определенность в отношении осуществления их компетенции и, соответственно, главное - оказание позитивного влияния на производство духовных и материальных благ - предприятий, организаций и учреждений.
В первую очередь, продуктивность административной реформы напрямую зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом задач и целей данной реформы, заинтересованности в результатах реформы гражданского общества, во-первых, и наличия объективной и достоверной информации о реализации административной реформы, во-вторых. И, безусловно, нельзя не отметить, что, достаточно необходимым фактором для результативности реформы служит заинтересованность государственных служащих в обеспечении ее успешности.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ 02.08.2004 г. N 31 ст. 3215
. Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ 06.10.2003 N 40 ст. 3822
3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (утратил силу) // СЗ РФ 31.06.1995 г. N 31 ст. 2990
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ 29.12.2008 г. N 52 ст. 6228
. Указ Президента РФ от 23.07.2003 №824 "О мерах проведения административной реформы 2003-2004 годах" // СЗ РФ от 28 июля 2003 г. N 30 ст. 3046
. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. "О мерах по совершенствованию государственного управления" [Электронный ресурс]//URL.:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=385093
. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 года №725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ, 2005, N 27, ст. 2730
. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. 451 "О правительственной комиссии по проведению административной реформы" [Электронный ресурс] // URL.: http://www.referent.ru/1/58809
. Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" // СЗ РФ 25.10 .2005.№46 ст.4720
. Распоряжение правительства РФ от 10 июня 2011 года N 1021-р (ред. от 28.08. 2012) "Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы и плана по реализации мероприятий Концепции" (в ред. распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 N 1548-р)
11. Распоряжение Правительства "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (с изменениями на 8 августа 2009 года) 17.11.2008 г. № 1662-р. //СЗ РФ , 2008, N 47, ст. 5489
12. Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" [Электронный ресурс]//URL.: http://www.nmosk.ru/administration/administrative-reform/normative-legal-acts/archive/doc-447/
Специальная литература и интернет - источники:
. Административное право России. Конспект лекций. - М.: НОРМА, 2009.
. Административное право: часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009
. Барабашев А.Г., Клименко A.B. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации. М.: РАГС, 2010
. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2009
17. Гайер А.В. Политико-управленческая эффективность административной реформы / дисс. ... канд. полит. наук / А.В. Гайер.; Санкт-Петербург, 2009
18. Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В. А. Козбаненко. М. : Статут, 2010
.Курс административного права и процесса. / под ред. Ю.А. Тихомиров. - М., 2009
. Лексин В.Н. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Рос. экон. журн. 2009. №4
. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М., 2010.
. Проблемы административной реформы в России. - Носов С.И.2011
. http://www.adm.yar.ru -Официальный сайт по проведению административной реформы
. http://www.govirk.ru - Официальный сайт Правительства РФ