Предметом ведения, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, являются не общественные отношения в сфере административной ответственности, которые могут пониматься широко (с выходом за рамки КоАП РФ), а законодательство -- административное и административно-процессуальное. В отношении административной ответственности в Конституции РФ использован не предметный (материальный), а законодательный признак. Поэтому именно система законодательства, по нашему мнению, должна служить отправной точкой при определении административной ответственности как предмета ведения. Под административной ответственностью как предметом совместного ведения, являющимся составной частью административного и административно-процессуального законодательства, следует понимать законодательство об административных правонарушениях, состоящее только из КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В юридической науке ответственность административного характера, выведенная за рамки КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административной ответственности, как правило, признается административной вполне обоснованно [7]. Тем не менее не всякая ответственность административного характера как предмет регулирования (общественные отношения) включается в административную ответственность, понимаемую в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (административного и административно-процессуального законодательства).
За рамками данного предмета ведения остается ответственность административного характера, представляющая собой совокупность охранительных норм, которые устанавливают в публичных интересах санкции за нарушение актов законодательства Российской Федерации, выведенных за рамки законодательства об административных правонарушениях средствами юридической техники -- путем установления такой ответственности в отдельных федеральных законах.
Литература
административный ответственность правонарушение норма
1. Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. Иркутск: ИГЭА, 1996. С. 27.
2. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. С. 178.
3. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961. С. 24; Васильев Р. Ф. О значении административной ответственности в охране правопорядка // в сб.: Административная ответственность и гарантии ее законности / отв. ред. Д. Н. Бахрах. Пермь, 1972. С. 4; Павловский Р. С. Административно-правовая наука, административное право и законодательство // Правоведение. 1987. № 3. С. 35-36; Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. С. 338; Тихомиров Ю. А. Публичное право: учебник. М.: БЕК, 1995. С. 333-334; Игнатенко В. В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях. Иркутск: ИГЭА, 1998. С. 37.
4. По делу о проверке конституционности пункта «б» части первой статьи 1 Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 г. «О временных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью» в связи с жалобой гражданина Р.К.Хайрова: Постановление Конституционного Cуда Российской Федерации от 02.07.1997г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст. 3498; По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П.Быкова, а также запросами Верховного Cуда Российской Федерации и Законодательного собрания Красноярского края: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 12.04.2002 г. № 9-П//Собрание законодательства РФ. 2002. № 16. Ст. 1601.
5. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М.: Сов. Россия, 1990. С. 7; Васильев Р. Ф. О значении административной ответственности в охране правопорядка // в сб.: Административная ответственность и гарантии ее законности / отв. ред. Д. Н. Бахрах. Пермь, 1972. С. 4; Бахрах Д. Н. Административное право. Часть общая: учебник. М.: БЕК, 1993. С. 213-214; Олейникова А. Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 14; Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука, 1975. С. 24, 33, 39; Бартыков И. Ф., Дагель П. С., Елисейкин В. А. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М.: Юрид. лит., 1964. С. 7-10.
6. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М.: Сов. Россия, 1990. С. 33; Лейст О. Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 106; Лейст О. Э. Основные виды юридической ответственности за правонарушение // Правоведение. 1977. № 3. С. 25; Кислухин В. А. Виды юридической ответственности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10-20.
7. Куншина Л. В. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 3-4; Трунина Е. В. Административная ответственность за нарушение таможенных правил в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 7; Мигачева Е. В. Административная ответственность за нарушения таможенного законодательства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 9.