Право природопользования - система норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Право природопользования может оцениваться в разных качествах: - как правовой институт (совокупность норм, регулирующих отношения природопользовании); - как правоотношение (совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования природных ресурсов); - как конкретное правомочие природопользователя (субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом). Виды права природопользования: 1) В зависимости от объекта природы (право землепользования, недропользования, водопользования, пользования атмосферой, лесопользования, пользования растительным миром вне лесов, пользования животным миром); 2) В зависимости от требования по наличию разрешительной документации (право общего природопользования, право специального природопользования); 3) В зависимости от срока пользования (бессрочное, долгосрочное, краткосрочное); 4) В зависимости от способа использования (осуществляемое с изъятием природного ресурса из природной среды, осуществляемое без изъятия природного ресурса из природной среды).
Основные принципы природопользования Природопользование имеет свои принципы права, к которым относятся:
природопользование рациональное; принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования;
принцип целевого характера пользования ресурсами природы; принцип устойчивости права пользования; принцип платности специального природопользования. Среди всех принципов рациональное природопользование является традиционным принципом природоресурсного права.
Это экологически обоснованное природопользование, учитывающее разнообразные интересы людей, среди которых экологические, экономические, социальные и др. Очень тесно с принципом рационального использования ресурсов природы связан принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования. Этот принцип является следствием требований законодательства об охране окружающей среды. Содержанием принципа являются правовые требования относительно недопущения причинения вреда во время эксплуатации природного ресурса другим природным объектам. (ред.)
Закреплен принцип через регулирование обязанностей природопользователя. Например, водопользователь при пользовании водным объектом не имеет права причинять вред, как самому водному объекту, так и окружающей среде.
Что касается принципа целевого использования природных ресурсов, то он является общим для целого ряда природоресурсных отраслей права – земельного, горного, водного и др.
Если земельные участки, водные объекты, лесные участки, участки недр предоставляются в пользование, то цель их предоставления в обязательном порядке фиксируется в решении о предоставлении в пользование. Если природный объект используется не по назначению, т.е. не соответствует заявленной цели, законодательство рассматривает это как правонарушение и является основанием вплоть до аннулирования лицензии.
Природные объекты предоставляются или в бессрочное пользование, или на длительный срок – в этом заключается принцип устойчивости права природопользования.
Основания, по которым прекращается право пользования природными объектами, указаны в законе.
Таким образом, гарантируются интересы пользователя, связанные с природопользованием. Субъекты специального природопользования обязаны оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса, в этом заключается принцип платности природопользования. Плата, вводимая за пользование природного ресурса, помогает решать как общие задачи государства, так и те задачи, которые связаны с поддержанием эксплуатируемого природного ресурса в благоприятном состоянии и, если необходимо, его восстановлении.
субъекты права пользования недрами – это любые участники предпринимательской деятельности, включая юридических лиц и их объединения, не имеющих статуса юридического лица, а также иностранных граждан.
Исключением из этого правила является использование недр для захоронения радиоактивных отходов и добычи радиоактивного сырья. Реализовывать такое недропользование могут только государственные организации, предприятия (ст. 9 Закона РФ «О недрах»).
а) как возможный по закону обладатель такого права пользования
б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношенийпользования землей, ее недрами, водами и лесами объектами животного мира и атмосферным воздухом.
Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.
В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду – в рамках общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогич ным образом решен вопрос и в лесном законодательстве.
Субъектами специального права природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели.
Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные и муниципальные органы, наделенные правом распоряжения природными ресурсами, находящимися в государстве или местном самоуправлении, и как юридические лица, получившие соответствующие природные ресурсы в пользование.
Субъекты специального права природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, и дееспособностью, т.е. чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющиеся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).
Можно сказать, что объектом права природопользования является природа. Мы пользуемся природой в соответствии с нашим правом общего природопользования. Понятие природо пользования — обобщенное. Осуществляя лесопользование, водо пользование, мы осуществляем природопользование. Природа вы ступает обобщенным объектом прав природопользования.
В законодательстве объекты права природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т.д. Объектом права землепользования являются земля, водопользования — воды, пользования недрами — недра.
Объектом права природопользования являются природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты.
Классификация (виды) права природопользования.
В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природо пользования.
Наиболее общей является классификация, критери ем которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:
право землепользования;
право недропользования;
право водопользования;
право лесопользования;
право пользования растительным миром вне лесов;
право пользования животным миром;
право пользования атмосферным воздухом.
Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юриди ческих или физических лиц, за которыми природные объекты за креплены в пользование. Общее природопользование связано с ре ализацией естественного права каждого на благоприятную окру жающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами. Специальное пользование землей, недрами, водами, леса ми, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значи мых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособлен ное пользование юридических и физических лиц. Специальное природопользование реализуется в формах: · комплексного природопользования; · специального пользования водами, недрами, объектами жи вотного мира, другими природными ресурсами. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставление земельного участка, горного отвода, выдачи лесного билета и т.д.).
В зависимости от цели, для которой предоставляются природные ресурсы, устанавливаются права и обязанности природопользователей, составляющие содержание права природопользования.
Природопользователи имеют право: 1. Самостоятельно использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением; 2. Эксплуатировать полезные свойства природных объектов; 3. В установленном порядке возводить строения, сооружения и другие объекты, необходимые для осуществления природопользования; 4. Требовать защиты своих прав от посягательств других лиц, в том числе от вмешательства государственных органов и их должностных лиц.
Ограниченность запасов природных ресурсов требует их рационального использования. С этой целью законодательством определены предельные нормы использования (потребления) природных ресурсов и природных объектов, которые установлены в виде лимитов на природопользование. Лимиты являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов. Лимиты устанавливаются на добычу некоторых видов полезных ископаемых, вырубки леса, изъятия животных из среды обитания.
Целевое использование природных ресурсов;
Рациональное использование природных ресурсов;
Экологически обоснованное использование природных ресурсов, при котором не допускается причинение вреда объектам природы;
Внесение платы за природопользование.
Юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вносят платежи за использование природных ресурсов и за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Землевладельцы, землепользователи и частные собственники земли обязаны ежегодно упла - чивать земельный налог за находящиеся в их владении, пользовании или собственности земельные участки. Лесопользователи, получившие лесорубочный и лесной билет, вносят плату за лесопользование по специальным таксам. Решение о прекращении права природопользования принимается тем органом, который предоставил природный ресурс в пользование.
Из ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» следует, что основания возникновения права недропользования в первую очередь зависят от категории участка недр (его правового режима). В общем государственном фонде недр выделяют участки недр федерального и местного значения, резервные участки (ст. ст. 2, 2.1, 2.3 ФЗ «О недрах»), а также участки, режим которых обозначается в юридической литературе как общеправовой.
Исходя из этого, основания возникновения права недропользования представляют собой:
решение Правительства РФ по участкам недр федерального значения (п. 1 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа о предоставлении права пользования участком недр, деятельность на котором другого субъекта была досрочно прекращена (п. 2 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
решение специально созданной комиссии по участкам недр местного значения (п. 3 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
решение конкурсной (аукционной) комиссии, предоставляющее право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых либо для геологического изучения недр, проводимых по совмещенной лицензии, исключая участки недр федерального значения (п. 4 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
решение органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое в целях сбора минералогических, палеонтологических и прочих геологических коллекционных материалов (п. 5 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
решение органа государственной власти субъекта РФ по участкам недропользования местного значения (п. 6 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»)
переход права пользования участком недр (п. 7 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
соглашение о разделе продукции, вступившее в силу, которое заключено в соответствии с федеральным законодательством (п. 8 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);
государственный контракт на работы по изучению недр (п. 9 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»).
Независимо от основания возникновения права недропользования, предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией. Права и обязанности недропользователя возникают с момента государственной регистрации этой лицензии в установленном порядке.
Основания прекращения права природопользования:
Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:
отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
истечение срока природопользования;
смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;
не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;
нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;
изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.
В случае осуществления производного природопользования переуступкаправа пользования не допускается. Переход права природопользования возможен лишь в случаесмертигражданина к его наследникам илиреорганизацииюридического лица.
Условия перехода:
Правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд,
Цель природопользования не должна меняться.
Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.
Понятие и общая характеристика правового режима недр. Государственный фонд недр.
В соответствии с преамбулой закона о недрах,
Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступные для геологического изучения и освоения.
Все недра в пределах территории РФ представляют собой государственный фонд недр, в соответствии со статьей 2 закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геомитризорованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.
На законодательном уровне установлено, что недра являются собственностью государства (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») и не могут выступать предметом купли-продажи, передаваться по наследству, отдаваться в дар либо отчуждаться в какой-либо иной форме. Отчуждаться и переходить к другому лицу может лишь право недропользования.
Полезные ископаемые, содержащийся в недрах, подразделяются на общераспространенные и не общераспространенные полезные ископаемые.
К общераспространенным полезным ископаемым относятся:
песок
глина
мел
гипс
известняк
Для добычи общераспространенных полезных ископаемых оформление лицензии не требуется в том случае, если добычу осуществляет собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор для собственных нужд.
Ссылка – ст.5 земельного кодекса РФ, ст.40 земельного кодекса РФ.
Добыча общераспространенных полезных ископаемых в целях предпринимательской деятельности а также добыча не общераспространенных полезны ископаемых всегда требует оформление лицензии.
Лицензия на права недропользования выдается по результатам проведения конкурса или аукциона. О предстоящем аукционе должно быть размещено сообщение на официальном сайте федерального агенства по недропользованию не позднее чем за 45 дней до момента его проведения; о конкурсе - за 90 дней.