Статья 255 <garantF1://12028809.255> ГПК устанавливает признаки, при которых решения, действия, бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих получают характеристику объекта оспаривания в порядке гл.25 ГПК.
Вместе с тем рассматриваемый процессуальный порядок оспаривания не распространяется на ряд решений, действий (бездействия), в частности, связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права, а также норм КоАП <garantF1://12025267.0>. Пленум ВС РФ в постановлении <garantF1://1689977.0> от 10.02.2009 № 2 указал, что в порядке гл.25 <garantF1://12028809.1025> ГПК не могут быть оспорены:
решения, для которых гл.30 <garantF1://12025267.300> КоАП установлен порядок их обжалования, в частности постановления по делам об административных правонарушениях (в том числе их обжалования по мотиву неразрешения в постановлении указанного в ч.3 ст.29.10 <garantF1://12025267.291003> КоАП вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест), а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
решения, действия (бездействие), в отношении которых КоАП <garantF1://12025267.0> не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении).
В ст.256 ГПК устанавливается срок, в течение которого заявитель может осуществить защиту своих прав и свобод в суде. Часть 1 ст.256 <garantF1://12028809.2561> ГПК регламентирует общий срок обращения в суд, а именно три месяца.
Вместе с тем помимо указанного трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия (например, п.3 ст.10 <garantF1://10005682.103> ФЗ от 19.02.1993 №4528-1"О беженцах", п.4 ст.7 <garantF1://84755.74> и п.7 ст.13.1 <garantF1://57956477.1307> ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ (в ред. от 30.12.2012)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.3 ст.8 <garantF1://10005693.803> Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (в ред. от 01.07.2011 <garantF1://12087348.8>)"О вынужденных переселенцах").
Статья 257 <garantF1://12028809.257> ГПК устанавливает срок рассмотрения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего и круг субъектов, с участием которых проводится судебное заседание. Часть 2 ст.25 <garantF1://12028809.2582> ГПК регламентирует относительно суда обязательное действие по направлению решения суда соответствующим органам либо должностным лицам в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Момент получения копии решения соответствующим лицом выступает отправной точкой отсчета срока, установленного законом для исполнения решения суда по анализируемой категории дел.
Часть 4 ст.258 <garantF1://12028809.2584> ГПК устанавливает правовые последствия признания судом оспариваемого решения или действия принятым либо совершенным в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего либо констатации отсутствия нарушения прав и свобод гражданина со стороны должностных лиц либо указанных органов.
Вывод: процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих
из публичных правоотношений, обозначены в ГПК РФ. Данные дела рассматриваются
судами по общим правилам искового производства ГПК с особенностями,
установленными гл.23-26 ГПК и другими федеральными законами. В настоящее время
важным является вопрос об усовершенствовании норм, регламентирующих
производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в cудах общей
юрисдикции и в арбитражных судах.
В заключении хотелось бы подчеркнуть, что обеспечение права на судебную защиту возможно лишь при создании надлежащих структур, законодательном закреплении соответствующих процедур и механизмов, с помощью которых человек сможет добиться защиты нарушенных прав и интересов. На современном этапе развития России, уровень прав человека и гражданина носит противоречивый характер, поэтому самым действенным механизмом реализации и защиты прав человека и гражданина может стать судебная система, несмотря на все присущие ей недостатки. Таким образом, права граждан на судебную защиту есть гарантированное государством право каждого в установленном законом порядке требовать от суда, как органа правосудия, обеспечения субъективных прав посредством рассмотрения и разрешения своего дела в зависимости от его судебной подведомственности в конституционном, гражданском, административном или уголовном судопроизводстве. Одной из сфер, где реализуется право на судебную защиту, является гражданское и административное судопроизводство, осуществляемое по правилам гражданского и арбитражного процессуального законодательства.
Воплощение фундаментальных конституционных принципов верховенства права, демократии и разделения властей в реальной жизни зависит от эффективности имеющихся в национальной правовой системе механизмов защиты конституционных прав и свобод граждан, предусматривающих использование необходимых правовых средств, в том числе возможностей конституционного правосудия. При этом именно конституционные гарантии судебной защиты прав и свобод как неотъемлемая составляющая конституционно-правового статуса гражданина позволяют преодолевать институциональные и процедурные препятствия надлежащего правопользования на основе базового конституционного принципа равенства перед законом и судом. Правовые позиции судов по вопросам судоустройства и судопроизводства содействовали и продолжают содействовать обновлению национальной судебной системы. В соответствии с предложением принять Кодекс административного судопроизводства президента РФ Владимира Путина в действующее законодательство были внесены существенные изменения, направленные на совершенствование правовых механизмов судебной защиты прав и свобод человека.
Проект кодекса был внесен на рассмотрение Госдумы в конце апреля 2013 года.17 февраля 2015 года Государственная дума приняла проект Кодекса об административном судопроизводстве (КоАС) во втором чтении.
февраля Федеральный закон "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" был одобрен Советом Федерации.9 марта президент РФ Владимир Путин подписал закон о введении в действие федерального Кодекса административного судопроизводства.
Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным судом России и судами общей юрисдикции административных дел.
В предусмотренном Кодексом порядке будут рассматриваться административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
Кодекс вводит понятия административное дело и административное исковое заявление; определяет статус лиц, участвующих в деле: стороны (административный истец и административный ответчик), заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц.
В целях обеспечения в административном судопроизводстве надлежащей состязательности и равноправия сторон, занимающих неравное положение в публичных правоотношениях и располагающих в связи с этим не вполне равнозначными возможностями в доказывании обстоятельств по делу, в Кодексе делается акцент на активную роль суда при разрешении дела.
Для усиления динамизма судебного процесса предусмотрен институт ускорения рассмотрения административного дела, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи.
Предусматривается также общее существенное сокращение сроков рассмотрения и разрешения административных дел.
Нормами проекта регламентированы не только правила производства в суде первой инстанции, но и правила пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений судом апелляционной инстанции, а также правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений.
В связи с введением в действие КАС в соответствие с кодексом приводятся 23 законодательных акта. В частности, из Гражданского процессуального кодекса РФ исключаются нормы, регулирующие в настоящее время порядок рассмотрения административных дел и иных дел, возникающих из публичных правоотношений.
Однако изменение нормативного регулирования организации и функционирования системы судебной власти является лишь необходимой предпосылкой качественного совершенствования данной системы в целом, что невозможно без конструктивного взаимодействия всех составляющих ее элементов, без формирования единообразной, внутренне непротиворечивой правоприменительной практики, без надлежащего, т.е. своевременного и точного исполнения судебных решений. Поскольку суд и только суд выступает конечной инстанцией в разрешении правовых споров, постольку именно независимая и эффективная судебная власть должна быть важнейшей институциональной гарантией права на справедливое правосудие, обеспечивая таким образом правовой характер государства.
Подводя итоги всего изложенного, хочется
отметить, что формирование в нашей стране полноценного правового государства
невозможно без предоставления его гражданам и юридическим лицам достаточно
широких прав и свобод, основанных на нормах не только Конституции РФ, но и
международных нормативных правовых актов.
I. Нормативные правовые акты:
. Конституция Российской Федерации
. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)"О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.22.12.1997. №51. Ст.5712.
. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Статья 3. // Собрание законодательства РФ.03.03.1997. №9.
. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД и ВС РФ.13.05.1993 №19. Ст.685.
. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015)"О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. №47. Ст.4472.
. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.12.07.1999 № 28 Ст.3466.
. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 30.03.2015)"О воинской обязанности и военной службе // Собрание законодательства РФ.30.03.1998. № 13. Ст.1475.
. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 12.03.2014)"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.18.03.2002. №11. Ст.1022.
. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (в ред. от 30.12.2012)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.29.07.2002. № 30. Ст.3032.
. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.03.2015)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.06.10.2003. № 40. Ст.3822.
. Федеральный закон от 04.04.2005 №32-ФЗ (в ред. от 10.06.2008)"Об Общественной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.11.04.2005. №15. Ст.1277.
. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 24.11.2014)"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета. №95.05.05.2006.
. Федеральный закон от 27.04.1993 № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009)"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД и ВС РФ.13.05.1993. N 19. Ст.685.
. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 (ред. от 30.03.2015) №195-ФЗ // Парламентская газета. № 2-5.05.01.2002.
. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 02.02.2013)"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ.27.05.1996. № 22. Ст.2663.
. Указ Президента РФ от 01.02.2011 №120 (ред. от 01.04.2013)"О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека" // Собрание законодательства РФ.07.02.2011. №6. Cт.852.
. Приказ Минюста РФ от 28.06.2001 № 191 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации" // Российская газета. №39.18.02.1992.
. Закон Республики Татарстан от 12 мая 2003 г. № 16-ЗРТ (c изменениями и дополнениями от: 18 октября 2013 г.)"Об обращениях граждан в Республике Татарстан"
II. Основная и специальная литература:
. Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров // Под ред.Л. Л. Попова.М. 2012.
. Административное право: учебник для бакалавров // Под ред. Ю.А. Копытова. М., 2013.
. Административное право России // Под ред.А.П. Алехин А.А. Кармолицкий.М. Дрофа. 2013. С.497.
. Курс административного права и процесса // Под редакцией Ю.А. Тихомиров. - М.: Юрид. лит. 2011. С.245.
. Гражданский процесс. Учебник. // Под ред.В. В. Яркова.6-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2012. С.703.
. Гражданский процесс. Учебное пособие. // Под ред. С.Ф. Мазурина. СПб. Питер. 2013. С.321.
. Гражданский процесс: Учебник // Под ред. М.К. Треушникова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014. С.960.
. Гражданский процесс / Под ред.А.Г. Коваленко.3-е изд., доп. и перераб. М.: 2012. С.512.
. Конституционное право России. // Под ред.Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.М. 2001. С.254.
. Конституционное право Российской Федерации. // Под. ред. Баглай М.В. М., 2007. С.125.
. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред.В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. Эксмо. 2010.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) // Под ред.Е.Ю. Бархатова. - М.: Проспект. 2015.
. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.А. Викут. Издательство Юрайт. 2013.
. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - Специально для системы ГАРАНТ / Под ред. Рыжаков А.П. 2011 г.
. Лыскова, Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика // Государство и право. - 2012. - №9. - С.110.
. А.В. Безруков. Научная статья: Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. № 1
. Уткин Р.В. Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики) Текст.: Автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.02 // Уткин Р.В. Казань: - 2007. С.30.